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关于主任集体视察现代农业园区建设的视察报告

发布时间: 2019-05-10 15:11:24   来源: 本站原创  

     为深入贯彻落实乡村振兴战略和农业优先发展思想,贯彻好省委、市委全会精神,进一步助推现代农业园区建设,提升产业振兴水平,根据今年市人大常委会工作安排,2019年4月16日,李发强主任带领市人大常委会副主任、秘书长等集体视察了全市现代农业园区建设情况。视察组现场视察了隆昌市星光渔果现代农业产业园、金土地果业柑桔基地、星光万亩优质柑桔基地、普润镇印坝村“稻香渔村”。召开了座谈会,听取了市政府和市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市水利局关于我市现代农业园区建设的情况汇报,视察组就进一步推进我市现代农业园区建设提出了建议意见,现将视察情况报告如下。  
        一、基本情况
      市委、市政府深入贯彻落实党中央、省委省政府关于“三农”工作的重要指示精神和乡村振兴战略决策部署,高度重视现代农业园区建设,把现代农业园区建设作为乡村振兴的重要抓手,作为我市农业转型升级和高质量发展的重要途径。全市现代农业园区建设从规划上入手、从机制上突破、从项目上着力、从要素上保障,扎实推进各项工作,积极整合资源、加强领导,充实力量、细化措施,加大资金支持力度,强化科技投入,改善基础设施条件,创新利益联接机制,建设特色农业产业园区和农产品加工园区,壮大了集体经济,让农户分享了发展成果,促进了农村一二三产业融合发展,推动了农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,探索了丘区现代农业园区发展路子。目前,全市已建设农业园区99个,园区核心区面积达到76万亩,其中万亩以上农业园区18个,现已创建国家现代农业科技园区1个、省级现代农业园区4个。
       二、存在的问题和不足
       通过视察,从更大范围看,无论是数量,还是质量上,我市现代农业园区建设还正处于起步阶段,工作中仍然存在一些困难和问题。一是农业基础设施相对薄弱。农业基础设施建设投资总量依然不足,对园区路网、排灌设施等直接用于改善农业生产条件的投入比重偏小,设施农业发展滞后。二是产业化水平偏低。全市大中型龙头企业偏少,对当地带动能力弱。现有农产品加工流通企业规模偏小,专业合作经济组织带动辐射能力还不强,农民进入市场的组织化程度偏低。三是现代农业园区建设质量不高。虽然主导产业的发展思路清晰,但基地规模不大;高效产业多样化,但分布零散,产业链条不长。土地、资金、人才、科技等关键要素保障力度不大,融资难、融资贵、人才缺等问题还没有得到很好解决。四是农民的主体性作用没有充分发挥。农民对自己就是现代农业园区建设的主体的认识有待提高。五是农业园区用地难。由于政策、规划上等原因,园区附属设施建设用地比较困难。六是建设资金不足。现代农业园区的多元化投入机制尚未建立,扶持现代农业园区建设的优惠政策落实有一定难度。民间资本、工商资本投入积极性有待进一步激发。
       三、建议意见
       现代农业园区建设,要立足当地的优势特色农业产业,以培育壮大新型农业经营主体、推进一二三产业融合发展为重点,提高农业质量、效益和竞争力,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系,建成一批产业特色鲜明、加工水平高、产业链条完善、设施装备先进、生产方式绿色、品牌影响力大、要素高度聚集、辐射带动有力的现代农业园区,使园区成为真正意义上的现代农业示范、带动、辐射区,努力打造具有特色魅力的乡村振兴的内江样板。为此,提出如下建议意见:
       (一)深化认识,坚定信心,推动现代农业园区建设再上新台阶
       建设现代农业产业园是党中央、国务院作出的重要决策,我市要站在新时代,从更新的高度充分认识农业农村经济发展变化、农业生产经营模式变化等方面的影响,从实施乡村振兴战略的大格局、农业高质量发展新阶段和城乡融合发展大背景来深化认识现代农业产业园建设的重要意义和功能定位。要紧密结合区位条件和产业发展基础,把现代农业示范园区作为促进我市农业结构调整,推动特色优势产业上规模、上水平的重要抓手,作为改革开放和招商引资的重要平台,作为转变农业发展方式和促进农民增收的重要途径,通过现代农业园区建设的探索与实践创新,来引导引领、影响改变农村产业和生活,使之成为未来农村生产生活新模式,让农民有更多幸福感获得感,让乡村实现真正意义上的振兴。
       (二)结合实际,多规融合,科学规划布局农业园区建设
       建议结合“12345”现代农业产业提升行动和“351”特色农产品发展要求,对标国家、省标准,抢抓乡村振兴规划、国土空间规划、园区建设规划、水美乡村规划、交通旅游规划等相关规划的更新、调整、修编有利时机,明确牵头领导和单位,强化部门联动,对接好各项政策,高起点、高标准、高水平抓好科学规划,把产业定位、产业布局、综合服务、加工物流、休闲观光以及辐射带动等进行综合系统考量,综合规划,多规合一,选准选好园区的主导产品和优势产业,避免园区之间雷同重复,谋篇布局好我市现代产业园区建设体系,形成五个县(市、区) 相连、多业融合、复合发展、产业链完善、竞争优势明显的现代农业园区。把农业园区建设成为符合新阶段农业发展要求的现代农业新型技术创新体系、示范推广体系和产业开发体系。
       (三)大胆创新,完善运行机制,全面提升园区的管理活力和经济效益
      不断改革,勇于创新是园区发展的活力源泉,建议要在运行体制机制上积极探索,克服瓶颈,增添农业园区建设的新动能。一是建立企业化经营管理的运行机制,按照“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的原则进行管理与经营,并逐步建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,实行“政府引导、企业化经营”的运行机制。二是结合乡村振兴、农业农村改革,把改革成果积极运用到现代农业园区建设之中,推进农村集体建设用地、宅基地、承包地和其他各类资源“三权分置”改革试点,在保障集体所有权、农户收益权的基础上,通过出租、入股、联营、托管等多种方式,放活资产资源使用权。三是完善投资机制。用活用好金融工具,多渠道筹集资金,按照“政府搭台、企业唱戏”、“谁投资、谁建设、谁受益”和“投资业主制”的原则,创新现代农业园区投资、建设、运营方式,撬动更多金融和社会资本投入农业园区建设,解决投融资难题。四是积极推进全产业链建设。按照纵向延伸、横向联结的思路,引入和培育农业龙头企业等产业链的核心组织,通过股权、品牌、战略合作等途径把产业链各节点连起来,推进农业产加销一体化、一二三产融合。开展优势特色农产品的原产地清洗、分选、烘干、保鲜、包装、贴牌、储藏等商品化处理和加工,推动农产品及加工副产物综合利用。推进农业信息化建设,打造“线上农业”,带动“线下农业”提质增效、转型升级。五是建立园区动态测评考核机制。制定园区项目规范科学的立项审批、中期监测、后期评价与管理的办法,建立园区考核监督机制,根据园区综合评价指标体系,对园区进行统一考核,对园区的建设和发展状况实行动态管理。
       (四)培育人才,科技引领,推进园区技术孵化和转化体系建设,提高园区科学发展水平
       要不断强化科学技术对园区的支撑作用。建议一是在人才培育、“引智”“引技”等方面,统筹利用好各类科研、教育培训资源,与农业产业精准扶贫、乡村产业提升培训相结合,创新机制,探索政府购买服务等方式,支持农民专业合作社、龙头企业、农民夜校以及专业技术院校开展农业经理人、现代农场主、新型农业经营主体带头人、农村实用人才带头人培育、培养、培训。结合“英才”计划,完善激励政策,引进农业综合型人才参与内江现代农业园区建设。二是在大力引进大中型企业和高层次人才入园落户的同时,加强园区的成果孵化器和转化器的基础设施建设,加强园区技术创新体系的产学研合作,联合创建国家或省级重点试验室,不断推进源头创新,为全面提升农业园区的竞争力不断地提供技术支撑。三是进一步完善园区的农业技术培训推广等社会化服务体系,逐步建立起“国家-省-市-县”四级园区体系,推动实现科技与产业、企业、人才等深度融合,不断延伸产业链,打造产业集聚样板,提升产业质量效益竞争力,使农业园区真正成为农业高新技术创新的源头、科技成果产业化的载体和新品种新技术推广普及的媒介,以增强园区的科技储备及对农民的辐射带动能力,实现由传统农业向现代农业转变。