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关于内江长江现代农业园区建设情况的调研报告

发布时间: 2018-07-31 09:38:42   来源: 本站原创  

2018621日,市人大常委会主任李发强率队到东兴区内江长江现代农业园区进行了专题调研,参加调研的人员有市人大常委会分管领导、秘书长、有关委室负责人,市级有关部门负责人,东兴区委、区政府负责人及区相关部门。调研组先后实地查看了四川千草生物技术股份有限公司、生态农业·运动休闲公园、沿线产业发展及基础设施建设情况。随后召开了座谈会,听取了东兴区长江现代农业园区建设进展情况的汇报,调研组就有关问题提出了意见建议。现将内江长江现代农业园区建设调研情况报告如下:

一、园区基本情况

内江长江农业示范园位于东兴区田家镇,距内江城区12公里,是内江国家农业科技园区的重要组成部分。园区交通便捷,S426线穿境而过,地理条件优越。园区规划面积20.3平方公里,沿田家镇辖区内的小青龙河两侧分布,结合“351”特色农业产业发展,重点打造10个行政村1个社区。2008年10月启动建设以来,紧紧围绕打造“长江”文化旅游品牌,以实现“文农旅”融合发展为目标,深入推进长江现代农业园区建设,取得较好成效。一是产业规模不断壮大。有经营业主12户,建成蔬菜、林果、中草药、花卉苗木等基地10000余亩,打造了西瓜、草莓、葡萄、火龙果、石斛等特色农产品。二是文旅融合成效明显。范长江纪念馆成功入选四川省科普基地,1.3平方公里范长江旅游度假区基本建成,并获评国家4A级旅游景区,年接待游客70万人次以上。三是农旅融合取得突破。“千草生物”“瑞隆草莓”“甜城果蔗”“紫皮大蒜”等农业品牌影响力逐步扩大,月季名苑、生态农业运动休闲公园开门迎客,园区逐步成为全市农耕文明体验、少儿认知体验旅游目的地和农业实训教育基地。四是示范作用持续发挥。内江市农科院水产种(养)殖基地、东兴区蚕桑科研基地等一批科研项目陆续落户园区,投资3000万元的兰斛公司铁皮石斛种植项目,是我市唯一被省质监局认定的四川省第十一批农业标准化示范项目。五是基础设施日益完善。近5年来累计新建维修提灌站6座,建设灌溉渠系18.8公里、生产作业道59.4公里、便民道65公里、田间道62公里、上山道57公里,基本实现渠系到土边、公路到地头。 

二、存在问题

(一)联动推进机制不够完善。园区规划建设缺乏强有力的领导协调机构,统一规划、统一实施力度不够,各部门间职责分工不够明确,责任落实不够到位。

(二)土地撂荒现象比较严重。园区业主中有部分业主因为经营不善没有经济效益而离场,部分业主在优惠政策未享受完前也已离场,火花村流转范围内土地未全部流转,导致了园区大量土地撂荒。也未缴纳土地流转费,政府负担较重。2017年,园区应发放承包费658万元,已收取承包费94万元,能收到的承包费62万元,资金缺口502万元,均由区政府垫付,造成极大财政压力。

(三)项目建设遗留问题多。赵家坝综合体安置户目前已陆续入住,但入住率偏低,闲置房屋较多,而物管至今未进驻,现综合体内的管理和卫生暂由田家镇安排人员维持,综合体内私搭乱建等脏乱差现象突出,管理困难,入住环境较差。范长江故居及S426线安置还房建设缓慢,群众渴望早日进驻,东兴区政府承担过渡费的压力较大。都堂坝田园综合体已建成独栋安置还房数量158户,过渡费亦未增加,群众意见强烈,田家镇乃至东兴区面临很大维稳压力。

(四)园区基础设施建设“欠账”。园区内道路建设指标不足,园区道路内循环交通体系尚未形成。道路绿化覆盖率还不够高,景观环境、植物搭配还不够到位,标识标牌还不够完善。同时,园区范围内的耕地绝大多数属于非建设用地,管理用房及生产附属设施等用地指标很难解决,已严重影响到现代农业园区建设进度。

(五)园区内的景区配套服务设施不完善。长江文化旅游园区内,厕所、停车位等基础设施设置不够,管理不够到位,与实际需求存在较大差距。范长江故居周边农村房屋风貌较差,乱搭乱建现象突出。同时,由于范长江故居周边无临时摊区规划,群众自发设置摊点,乱摆乱放、无序经营的状况较为突出,既存在安全隐患,卫生条件也令人堪忧,游客体验差。

(六)利益联结机制未建立。农业园区功能比较单一、层次不深,与当地经济建设、农业农村发展结合不够紧密,园区周边农民参与园区建设不够,提供给园区农民的就业机会较少,大部分群众无事可做,在带动农民增收等方面,作用不够明显,群众主体作用没有发挥,集体经济发展缓慢。

三、下步工作建议

东兴区委政府及园区管委会要认真按照市委、市政府关于“乡村振兴战略”的相关安排部署,紧紧围绕内江都市现代农业样板区、全省一流现代农业产业园区、西部独具特色田园综合体、全国乡村振兴战略示范区“四个定位目标”,结合田家镇争创四川省乡村振兴规划试点镇工作开展,聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,在园区打响乡村振兴“东兴实践”首战。

(一)建立一批富农机制。结合东兴区《关于发展壮大村级集体经济的实施意见(试行)》等文件及“2018到2020年,分三年投入专项资金1000万元,扶持各村集体经济发展,全面消除‘空壳村’”等配套政策的出台,依托基础党组织堡垒,建成一批产业公司、农业企业,动员村民以土地、资金、闲置资产资源等各种生产要素入股,获取股权分红收益致富增收。探索建立园区就业服务中心,登记农户劳动力信息、收集汇总园区用工需求、分类制定指导工价、滚动发布推介职务岗位,让更多村民通过家门口就业获取工资收益致富。

(二)引进一批实力业主。把园区作为东兴区农业招商引资的重点,充分依托园区平台,发挥园区集聚效应和资源优势,重点引进有实力、重信用、科技含量高、投资周期长的社会资本参与园区建设,鼓励发展科技创新型、产业融合型、辐射带动型农业产业。精心编制招商引资项目,采取上门招商,会展招商、网络招商、以商引商等方式,全方位开展招商引资活动,积极吸引外商资本、民营资本、工商资本等多元投资形式参与现代高效农业示范园区建设。依托当前乡村振兴战略带来的返乡创业热潮,着力实施招商座谈、招商推介,吸引和集聚主导农业园区产业发展紧缺的高层次、科技型、实用型人才到园区干事创业,为园区建设提供科技人才保障。年内,力争新引进业主10户以上。

(三)出台一批激励政策。尽快出台园区扶持奖励政策管理办法,从规划建设、政策落实、招商引资、科技推广、资金补助等方面着手,整合农工委、财政、商务、规划、环保、旅游等相关部门资源,为入园业主提供大力支持。加快制定出相应的农业产业扶持政策,着重加大对农业园区建设项目的支持力度;鼓励机关科技人员、事业单位人员、大学毕业生入驻园区从事现代农业发展;整合国土、交通、农口等涉农资金向园区倾斜,切实将资金、项目、人才、新品种和新技术向园区集中,提高经济效益,加快推进园区农业现代化进程。

(四)建成一批园区项目。按照既定的《内江长江现代农业园区发展任务清单》,按照“清单制+责任制”的方式,严格落实“一个项目、一名领导、一套班子、一月一调度、一抓到底”的“五个一”工作机制,定时间、定目标、定责任,大力实施基础设施改善行动,年内完成园区老店子至豆腐桥道路、省道426线沿线绿化等道路交通项目建设;大力实施环境氛围营造行动,完成园区标识标牌完善、道路美化黑化及周边院落整治等工作内容;大力实施产业发展提升行动,完成市农科院农业种植基地、内江生态农业运动休闲公园等产业项目建设,实现园区路更畅、景更美、产业更繁荣的目标。

四、需市上协调解决的问题

(一)将长江文化旅游园区纳入省级旅游示范区建设。争取省市更多的项目及政策扶持,综合整治景区周边农村人居环境,配套完善景区公共服务设施,推动游客满意度不断提升,旅游品牌形象更加彰显。

(二)加大基础设施建设支持力度。完善园区道路、水利、燃气、电力等基础设施,尤其在交通类争取省市更多的项目支持。建议市级相关部门增加公路建设计划并将园区绿化纳入城市创建政策支持范围,发展现代农业还需增加建设用地指标。

(三)将园区纳入农村改革试点试验区。支持财政投资量化入股,壮大集体经济,发挥村民主体作用,探索农村闲置农房或综合体内农房统一集中使用,引进市级医院及生活服务类企业进入园区,发展医养居家服务一体化养老产业,解决农村空心化问题,完善农村文化服务设施,繁荣农村文化,开展集体建设用地入市试点工作等。