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内江市人民代表大会常务委员会公报 (2018年十三号)

发布时间: 2018-09-10 10:58:08   来源: 本站原创  


内江市七届人大常委会举行第十七次会议


2018年4月24日,市七届人大常委会举行第十七次会议。会议由市人大常委会主任李发强主持、副主任秦金保、龚洪贵、邓国军,秘书长周智勇及常委会委员共34人出席会议。市政府副市长余毅,市监委副主任李涛、市中级人民法院院长王邦习、市人民检察院检察长王疆立,市人大常委会有关办事机构和工作机构负责人列席了会议。市政协副主席魏红锋和部分市人大代表应邀列席会议。

会议听取和审议了市政府关于内江市七届人大常委会第十一次会议对市人大常委会执法检查组《关于<中华人民共和国传染病防治法>执法检查情况的报告》的审议意见研究处理情况的报告(书面)、关于内江市七届人大常委会第十一次会议对市人民政府《关于内江沱江流域综合治理推进情况的报告》的审议意见研究处理情况的报告(书面)、关于内江市七届人大常委会第十一次会议对市人民政府《关于先进制造强市“三百行动”计划2016-2017年度执行情况的报告》的审议意见研究处理情况的报告(书面)、关于内江市七届人大常委会第十一次会议对市人大常委会执法检查组《关于<四川省农村扶贫开发条例>执法检查情况的报告》的审议意见研究处理情况的报告(书面)、关于内江市七届人大常委会第十一次会议对市人民政府《关于我市农村改革工作情况的报告》的审议意见研究处理情况的报告(书面)、市人大常委会副主任刘英作的关于《内江市人民代表大会常务委员会关于交办市第七届人民代表大会第四次会议议案的决定(草案)》的说明、市中级人民法院院长王邦习作的关于全市法院环境资源审判工作的情况报告、市司法局局长朱世昌作的关于我市人民调解工作的情况报告。会议还听取了关于四川省第十三届人大常委会第二次会议情况的报告(书面)。

会议对专项工作报告进行了满意度测评,表决通过了有关审议意见研究处理情况的报告和《内江市人民代表大会常务委员会关于交办市第七届人民代表大会第四次会议议案的决定》。




关于四川省第十三届人大常委会

第二次会议情况的报告


2018年4月24日在内江市第七届人民代表大会常务委员会

第十七次会议上

市人大常委会主任  李发强


四川省第十三届人大常委会第二次会议于3月28日至3月29日在成都举行。受省委书记、省人大常委会主任王东明委托,省人大常委会副主任黄新初主持会议。

会议表决通过了本次常委会会议议程,书面传达了第十三届全国人大一次会议精神,以及第十二届全国人大常委会第三十二次、第三十三次会议精神。

会议听取了省人民政府省长尹力向省人大常委会提出的任免案的说明,副省长王宁作说明。

会议听取了关于《四川省电信设施建设和保护条例(草案)》审议结果的报告,听取了关于《四川省农作物种子管理条例(修订草案)》《四川省航道条例(草案)》《四川省促进科技成果转化条例(修订草案)》修改情况和主要问题的报告。

会议听取了四川省人民政府关于2017年度法治政府建设工作情况的报告、关于四川省2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,听取了《四川省人民代表大会常务委员会关于深入推进法治政府建设的决议(草案)》的说明。

会议还书面听取了关于《四川省宪法宣誓制度实施办法(修正案草案)》的说明,《四川省人民代表大会常务委员会关于汶川特大地震中有成员伤亡家庭再生育的决定》废止案(草案)的说明,关于批准《成都市人民代表大会常务委员会关于废止〈成都市著名商标认定和保护规定〉的决定》审查意见的报告,关于批准《资阳市立法条例》《绵阳市水污染防治条例》《德阳市城市管理条例》《遂宁市城市管理条例》《北川羌族自治县立法条例》审查意见的报告,书面听取了2017年四川省人大常委会备案审查工作情况报告、四川省第十三届人民代表大会常务委员会关于设立四川省第十三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会的决定(草案)的说明及任免案的说明。

会议表决通过了四川省人民代表大会常务委员会关于废止《四川省人民代表大会常务委员会关于汶川特大地震中有成员伤亡家庭再生育的决定》的决定和关于修改《四川省宪法宣誓制度实施办法》的决定,通过了《四川省电信设施建设和保护条例》,通过了四川省人民代表大会常务委员会关于批准《成都市人民代表大会常务委员会关于废止<成都市著名商标认定和保护规定>的决定》《资阳市立法条例》《绵阳市水污染防治条例》《德阳市城市管理条例》《遂宁市城市管理条例》《北川羌族自治县立法条例》的决定。

会议表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于深入推进法治政府建设的决议》《四川省第十三届人民代表大会常务委员会关于设立四川省第十三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会的决定》《四川省第十三届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会成员名单》。

会议还表决通过了任免案,并举行了宪法宣誓和颁发任命书仪式。

完成各项议程后,黄新初说,十三届全国人大一次会议审议通过和选举决定了一系列事关全局和长远的重大事项,意义重大而深远。省人大常委会要切实把思想和行动统一到十三届全国人大一次会议精神上来,深刻领会和准确把握会议的各项成果和精神实质,把党中央的路线方针政策和省委各项决策部署贯彻落实到人大各项工作中,推动各项工作取得更大成绩。

黄新初指出,省人大常委会要学用结合,全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,坚持学懂弄通悟透做实,进一步理清工作思路、创新工作举措,不断提高服务大局能力和工作水平,为实现四川经济高质量发展、实施乡村振兴战略、打好脱贫攻坚战等做出更大贡献;要抓关键少数,大力加强宪法学习宣传和贯彻实施,牢记国家权力机关的职责使命,忠实履行宪法和法律赋予的职责,大力弘扬宪法精神,让文本上的宪法“活起来”“落下去”,推动全省进一步形成尊法学法守法用法良好环境;要抓跟踪落实,切实推动代表议案建议办理。

省人大常委会副主任陈文华、刘捷、叶壮、刘作明、包惠、侯晓春,秘书长焦伟侠和委员共79人出席会议。

省人民政府副省长朱鹤新,省监察委员会副主任郑东风,省高级人民法院副院长熊焱,省人民检察院检察长冯键;省人大常委会副秘书长,省人大各专门委员会成员和常委会各办事工作机构负责人;省政府有关部门负责人;部分市(州)人大常委会负责人;9名县级人大常委会负责人,3名乡镇人大主席;3名全国人大代表、15名省人大代表列席会议。



关于《内江市七届人大常委会第十一次会议

对市人大常委会执法检查组〈关于中华人民共和国

传染病防治法执法检查情况的报告〉的审议意见》

研究处理的情况汇报(书面)


内江市人民政府


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

2017年11月6日至7日,市七届人大常委会第十一次会议听取了市人大常委会执法检查组《关于<中华人民共和国传染病防治法>执法检查情况的报告》,提出了审议意见。收到审议意见后,市政府高度重视,认真研究,现将审议意见研究处理情况汇报如下: 

一、拓展宣传平台,提升社会公众知晓度和参与度

(一)建立媒体宣传平台

全面建立媒体宣传平台,2018年将实施“四个一”工程,即开设一个专栏,拍摄一部微电影、举办一场主题演讲,培育一批典型人物,广泛深入开展传染病防治知识宣传,提高百姓对传染病和传染病防控人的认识。(市重传委牵头,市卫计委、市文广新局、市广播电视台配合)

(二)建立健康知识进校园宣传平台

全面强化学校传染病防治知识宣传,丰富宣传形式和载体,深入推进健康知识进校园和健康教育示范学校创建活动,全面提高广大师生传染病防控的能力,同时发挥学生传播知识的特点,从而形成1+N的放大效应,全面提升宣传效果。(市教育局、市卫计委牵头,市疾控中心配合)

(三)建立互联网+宣传教育平台

在市疾控开展的互联网+预防接种、互联网+艾滋病防治、互联网+结核病防治等健康知识宣传的基础上,加大投入,提高宣传的深度和广度,投资建立健康内江微信平台,广泛开展健康知识宣传,投资完成“数字疾控·智慧公卫”的后期建设,实现专业机构、行政部门和市民的全方位互动,建起全方位沟通的桥梁。(市卫计委牵头,市疾控中心、市信息中心配合)

(四)建立传染病防治主题宣传平台

医疗机构、疾控机构发挥专业优势,围绕“健康中国、健康四川、健康内江”建设这一主题,突出开展“共建共享、全民健康”主题宣传,营造“爱健康,爱人生”的健康支持性环境氛围。引导群众树立健康观念,培养健康行为,提高全民健康素养。(市卫计委牵头,市疾控中心配合)

通过丰富宣传载体,创新宣传形式,力争2018年我市城乡居民健康知识知晓率达到85%以上,健康行为形成率达到80%以上。

二、进一步落实防控措施,提升传染病防控能力

(一)突出抓好体系建设

一是加强疾控体系建设。针对当前疾控体系面临的问题、困难开展一次专题调研,摸底家底,提出针对性建设意见;改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件;加强疾病预防控制专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。二是完善医疗救治体系。完善各医院急诊科和乡镇卫生院急诊室建设,配备相应的急救车辆、设备和人员。在内江市第二人民医院设立传染病防治中心,威远、隆昌、资中三县人民医院设立传染病区的基础上,在全市二级以上医疗机构设立感染性疾病科和防保科,负责传染病的医疗救治工作,形成市、县、乡的医疗救治体系。三是加强卫生监督体系建设。卫生监督管理体系是国家法制建设的重要组成部分,是执行国家法律法规,维护正常卫生持续,保障人民身体健康的重要保证。因此,市政府将加强卫生监督机构和队伍的建设、提高卫生行政部门依法办事的能力和水平进一步提高。(市卫计委牵头,市财政、市发改配合)

(二)突出抓好队伍建设

一是按要求配备疾控人员。落实《关于全省疾病预防控制机构编制标准的实施意见》(川编办发〔2015〕84号)的要求,按照1.6/万的疾控人员配置标准为全市各级疾控机构配备人员。二是建立高端人才奖励机制。借助“甜城英才引进工程”,加大对硕士研究生、正高(教授)等紧缺人才的奖励力度,加大科研支持力度,确保人才能够引得进、留得住。(市卫计委牵头,市编办、市人社局配合)

(三)突出抓好学校传染病防控工作

不断建立和完善学校传染病防控制度,建立学校-医院联盟,共同落实好两检一追踪工作,切实落实春秋两季学校督导工作,全面加强学校健康体检,认真抓好学校卫生监测,传染病筛查等工作,有效保护广大师生的身体健康。(市教育局牵头,市卫计委配合)

(四)突出抓好预警预测工作

确保全市158家医疗卫生机构网络直报正常运行,建立完善中国细菌性传染病分子分型实验室监测网络和重点疾病监测网络,强化数据分析处理,及时完成常规风险评估和专题风险评估,切实将疫情控制在萌芽状态。(市卫计委牵头,市疾控中心配合)

三、进一步强化保障,确保工作落实到位

(一)严格政府目标考核

细化考核指标,进一步压实责任,落实任务,形成政府主导、部门配合,全社会共同参与的防控机制。(市重传办牵头)

(二)严格监督检查

充分发挥卫生计生监督部门作用,强化对医疗机构、学校等场所《传染病防治法》落实情况的监督检查,通过各项督导检查,全面规范我市医疗机构和学校传染病防治工作。(市卫计委牵头,市卫生计生执法监督支队配合)

(三)严格落实政府保障

按照《突发急性传染病防治“十三五”规划》、《健康中国2030规划纲要》等文件要求,财政部门将进一步加大疾控机构和基层医疗机构传染病防治工作的投入,解决疾控机构“取消三项收费”之后带来的资金不足问题,有效提升疾控机构和基层医疗机构传染病服务的能力。(市卫计委牵头,市财政配合)


关于《内江市七届人大常委会第十一次会议

对市人民政府〈关于内江沱江流域综合治理

推进情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的

报告(书面)


内江市人民政府


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

2017年11月6日,市七届人大常委会第十一次会议听取和审议了市政府《关于内江沱江流域综合治理推进情况的报告》,提出了审议意见。收到审议意见后,市政府高度重视,认真研究,现将审议意见研究处理情况汇报如下:

一、加强统筹力度

一是建立统筹协调机构。建立市委书记、市长“双组长”制的沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护工作推进领导小组,组建内江沱江流域综合治理推进办公室,下设七个工作组,抽调30名业务骨干,有力推进各项工作。二是树立统筹平衡理念。按照产、城、人、水融合发展的理念,编制完成《内江市沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护规划(2017—2020年)》,作为我市流域治理的总纲领。该规划已经市政府常务会、市委常委会审议通过,并于2017年12月正式印发。在全省率先进行重点流域不达标水体达标方案编制,积极推进跨界河流水体达标方案编制,完成《濑溪河流域水体达标方案》《越溪河流域水体达标方案》《球溪河流域水体达标方案》《内江市沱江干流水体达标方案》编制。三是实行项目统一包装。以水资源综合利用、水污染防治、水生态修复为重点,以流域治理可持续发展为目标,编制完成《内江市沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护项目规划(2017—2020年)》,筛选储备重大项目441个,计划总投资1449.16亿元。其中,水资源综合利用、水污染防治、水生态修复三类项目49个,计划总投资184.23亿元,这些项目的滚动实施,将加快推动流域生态环境改善和绿色发展。四是建立联防联控机制。坚持上下游共同治理,与成都、资阳等市签订沱江流域联动治理合作框架协议,与眉山、资阳签订球溪河河长制工作合作备忘录,共建沱江生态屏障

二、加快项目建设

一是全力争取上级资金。认真贯彻落实市委市政府“走出去”工作部署,2018年中央预算内重点流域专项项目个数和总量资金争取均获历史性突破,全市7个项目争取到资金近亿元,资中县成功争取2018年全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目,中小河流治理、高效节水、水土流失治理等项目补助资金8075万元,全市黑臭水体和生态修复专项资金有望获得国家资金支持。二是全面创新融资模式。采取“市县打捆+整体实施”的方式,包装生成内江市沱江流域水环境综合治理、内江市城乡生活垃圾处理2个PPP项目包,总投资超过80亿元,实现市、县(区)、乡(镇)所有项目彻底打包,有效破解城镇污水、垃圾处理设施建设资金瓶颈。目前,内江城乡生活垃圾处理PPP项目目前已完成了PPP项目“两评一案”,项目已进入准备阶段。三是强力推进项目建设。认真落实“项目年”部署,创新“项目生成、评审提升、综合推进”三大机制,对项目实行“挂图作战”,发现问题及时“发点球”“亮黄牌”,建立“20%推进较快和滞缓项目”目标考核奖惩制度,创新实现项目在线监管功能,2017年40个流域重点项目完成投资19.8亿元,占年度计划投资(17.6亿)的112.6%。

三、推进污染治理

一是推行河长制管理模式。按照全域覆盖、网格化管理的要求,建立市、县、乡、村四级河(库)长管理体系将全市165条河流、364座水库纳入河(库)长制管理,分级设立河(库)长3587名。编制完成“一河一库一策”管理保护方案,组建河道保洁专业队伍25支。截至目前,累计开展巡河调研3000余次,在全社会形成了“共防共治、共管共护、共建共享”的良好氛围。二是实施污水垃圾处理设施改造行动。大力推进污水、垃圾处理基础设施三年行动计划,市中区白马、隆昌市界市等乡镇污水处理厂建成投运,城区饮用水取水口上移工程实现当年开工、当年完工,内江市第二污水处理厂、隆昌市第一污水处理厂等污水处理设施实行达标升级改造。持续抓好工业园区污水处理厂建设,内江经开区污水处理厂建成投运,西南循环经济产业园区污水处理厂整改完善工程、资中经开区、隆昌工业园区污水处理厂、内江市生活垃圾处理中心等项目有序推进。三是力促企业转型升级。强力实施先进制造强市“三百行动”,2017年,全市高新技术产业和战略性新兴产业产值占规模工业总产值的比重分别达31.2%和20.6%。实施清洁生产达标行动,全市工业企业环保设施投入达2.5亿元以上。引导鼓励全市29户企业开展资源综合利用,资源利用总产值达6.88亿元。取缔淘汰同兴印染厂等落后产能企业16户,完成“散乱污”企业整治27户。四是加强农村面源污染防治。全面完成禁养区147个的规模场和养殖专业户关闭或搬迁,完成非禁养区188个畜禽规模养殖场污染整治。排查取缔肥水养鱼6179亩、网箱养鱼117亩。全市主要农作物病虫害防治农药、化肥使用量分别为1422.52吨、11.96万吨,连续两年实现农药化肥施用量零增长。五是实施流域绿化行动。全力推进水系绿化建设,截至目前,已完成沱江流域绿化面积4.9万亩,沱江干流绿化面积1.2万亩,完成县乡道绿化152公里,全市森林覆盖率达34.13%。大力推进水土流失综合治理,建设高标准农田20万亩。

四、加大监管力度

一是完善环境保护责任体系。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”主体责任,制定《内江市环境保护党政同责目标绩效管理办法》等,将推动节能减排、解决环境突出问题等工作纳入市委市政府目标管理,加强对流域治理专项资金管理和监督。把严肃查处环保领域党员干部违纪违规问题纳入正风肃纪7个专项治理和整治“微+腐败”“六个再行动”重要内容,2017年共立案查处环保领域党员干部违纪违规问题24件,处分76人。二是落实企业环保主体责任。按照国家统一安排部署,启动排污许可证核发工作,完成火电、造纸、水泥、电镀等行业24家排污许可证核发,全力督促企业“持证排污”“依证排污”,全面落实企业环境保护主体责任。三是严格执法检查。开展河道采砂突出问题专项整治,依法查处和严厉打击偷采盗采河道砂石、河道采砂破坏耕地和河道岸线等违法行为,处置非法挤占河道行为8起、非法采砂12起。推进河库环境保护综合执法巡查,立案57起,行政处罚40余万元,行政拘留3人,问责党员干部1人。严格落实环境影响评价制度和环保“三同时”制度,环评执行率和“三同时”执行率100%。建立四级网格环境监管体系,全年出动执法人员1140人次,在全市范围形成强烈威慑。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,衷心感谢你们对沱江流域综合治理工作的关心、支持和监督。市政府将坚决学习贯彻落实党的十九大精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,举全市之力推动内江市沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护工作取得新的更大成绩。



关于《内江市七届人大常委会第十一次会议

对市人民政府〈关于先进制造强市“三百行动”

计划2016—2017年度执行情况的报告〉的

审议意见》研究处理的情况汇报(书面)


内江市人民政府


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

2017年11月6日,市七届人大常委会第十一次会议听取和审议了市政府《关于先进制造强市“三百行动”计划2016—2017年度执行情况的报告》,提出了审议意见。收到审议意见后,市政府高度重视,认真研究,现将审议意见研究处理情况汇报如下:

一、加快任务分解,落实主体责任

一是进一步细化分解任务。市政府在市七届人大四次会议《政府工作报告》中,明确对我市先进制造发展作出安排,并对先进制造强市“三百行动”进行了具体部署(新发展先进制造企业30户、技改传统制造企业30户、培育制造业名优品牌30个),随后我市出台了《内江市工业经济领导小组关于抓好2018年先进制造强市“三百行动”计划的通知》对2018年的工作任务进行细化分解,并督促各县(市、区)和市级相关部门认真抓好落实。二是进一步强化工作责任。各县(市、区)在出台“先进制造强市‘三百行动’实施计划(方案)”或“先进制造强县实施方案”细化落实先进制造发展工作任务的同时,隆昌市、内江高新区等均成立了领导小组,制定了工作措施,确保先进制造强市工作有序开展。三是进一步加强宣传引导。通过各级宣传部门结合当前国家发展先进制造等机遇,积极弘扬“工匠精神”和“企业家精神”,树立先进典型,大力营造全社会发展先进制造的良好氛围。

二、加快转型升级,发展先进制造

一是进一步扩大开放合作。坚持培育与引进相结合,立足“招大招强、招新引优、招才引智”主线,强化服务成渝、配套成渝、融入成渝,既要“引进来”又要“走出去”,坚持领导带队走出去等工作举措,大力招引先进制造企业落户内江。同时开展先进制造强市工作推进系列活动,通过召开推进会、组织企业外出考察学习、培训及对示范企业培育和宣传等系列活动,开拓我市企业及企业家眼界,进一步扩大开放、促进合作。二是进一步加快技改提升。以全面推进先进制造为主攻方向,引导和推动企业以市场为导向实施技术改造,实现由设备更新为主向对生产全过程改造转变,由单个企业改造向产业链协同提升改造转变,重点推进内江金鸿曲轴有限公司“年产12万件高档轿车曲轴生产线技术改造”等重点项目,不断推进先进制造技术改造提升。三是进一步优化产业体系。即将出台《内江市加快工业经济转型升级创新发展三年行动计划(2018-2020年)》,明确以“新材料、新装备、新医药、新能源、大数据”五个产业为主攻方向,以及未来三年的发展总体规划和发展重点,全力推动工业产业结构、产品结构、企业组织结构和产业人才结构优化升级,不断提升老工业基地发展活力、内生动力和整体竞争力,全力促进老工业基地焕发生机。同时以《内江市战略性新兴产业发展规(2016—2020)》为指导,大力培育战略新兴产业,推进产业机构优化升级,加快现代产业体系建设。

三、加快创新转化,提升创新能力

一是进一步加快构建创新体系。进一步抓好《关于加强区域性科技创新中心建设的实施意见》以及《内江市创新合作培育行动方案》落实,充分发挥国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区、国家农业科技园区3个重大平台的创新引领示范作用,推进三个园区向“高”“新”特色发展。新建一批创新载体,扎实推进科技企业孵化器建设。着力完善科技金融中心、技术转移中心、知识产权服务中心、资源共享中心、创新服务中心、高层次人才服务中心等六大科技公共服务平台建设。推动川南检验检测共享平台和技术交易平台深度融合发展,为企业产品升级换代提供更多、更好服务。二是进一步促进科技成果转化。紧扣全市产业发展需求,部署实施一批重大科技计划项目,加大力度支持高校、科研院所、有关企业联合攻关,促进先进科技成果、技术和专利落地转化。重点抓好《轻轨机车用独立轮车轴精密铸件关键技术研究及产业化》等省级以上重大科技计划的实施和市级以上重大科技计划项目实施。充分发挥市本级2000万科技孵化和成果转化专项资金的作用,大力支持科技型中小企业发展壮大。三是进一步加强品牌培育。深入实施品牌化和标准化战略,加快培育一批在国内同行业中具有“话语权”的制造业优势企业,推动更多的品牌向四川名牌、四川省质量奖和中国质量奖跃升,帮助我市企业走“质量效益”型可持续发展道路,使更多的“内江制造”转变为“内江创造”,“内江产品”转变为“内江品牌”。重点推进钒电池电解液、钒氮合金、钒铁、海绵钛等项目,树立质量标杆,升级产品标准,着力打造机械(汽车、摩托车)零部件等制造业产品品牌、企业品牌和区域品牌。

四、加快平台建设,落实政策支持

一是进一步强化财政扶持。全面实施《推进工业强市的八条措施》及其实施细则等各项财政扶持政策,不断壮大市工业发展资金规模。2018年,全市工业发展资金规模在5000万元基础上,根据财力情况将加大对工业发展的投入,重点用于鼓励和支持先进制造业发展,支持先进制造强市“三百行动”实施的技改项目、新培育创建的品牌等方面,将先进制造强市“三百行动”等有关项目积极申报纳入省、市各类财政专项资金、科技计划资金等专项发展计划。各县(市、区)逐步设立了工业发展专项资金,如内江高新区设立了产业发展资金3000万元,用于支持招商引资企业。二是进一步加快平台建设。积极引进社会资本建设产业园区,实现园区投资主体多元化,要素配置市场化。完善“管委会+公司”开发模式,在重点园区普遍自建建设开发平台(投融资公司),推进平台市场化改造,形成“融资、投资、建设、偿债”一体化良性循环机制;依托重点工业园区、围绕重点产业设立产业发展基金,积极对接并引入省上产业发展基金投资我市重点产业、重点项目,实现产业发展基金投资常态化;推动各县(市、区)完善财政补贴机制,设立工业园区产业发展引导资金。目前已组建全市首只混合制产业基金“内江国荣新兴产业股权投资基金”,基金规模10亿元,现已遴选出内江东工水电公司新三板定向增发、中建材公司原始股权转让等首批投资项目;市中区设立工业发展资金2000万元,并逐年扩大工业发展专项资金规模。三是进一步强化金融服务。积极搭建政银企对接平台,加强与金融机构沟通协调,引导和支持各家银行不抽贷、压贷。组织金融机构深入企业调研对接,有针对性的开展信贷产品、信贷模式、服务手段、担保抵押方式创新,不断提升金融服务水平。积极引导内江中小企业担保公司加大对中小企业的担保贷款力度,确保在2017年的基础上继续提升。积极帮助企业利用中小企业集合票据、集合信托等方式开展多元化融资。加强企业上市培育工作,加大对已出台《内江市鼓励企业上市奖励办法》的宣传力度,引导更多优势企业通过资本市场融资,进一步拓宽企业融资渠道。



关于《内江市七届人大常委会第十一次会议

对市人民政府〈关于四川省农村扶贫开发条例

执法检查情况的报告〉的审议意见》研究处理

情况的报告(书面)


内江市人民政府


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

市七届人大常委会第11次会议听取和审议了市政府《关于四川省农村扶贫开发条例执法检查情况的报告》,提出了审议意见。收到审议意见后,市政府高度重视,认真研究,现将审议意见研究处理情况报告如下:

一、关于“进一步夯实脱贫攻坚思想基础”处理情况

一是结合“四好村”“脱贫攻坚示范村”创建和“践行十爱·德耀甜城”主题实践活动,扎实开展精神扶贫“十大行动”,评选“好媳妇”“好公婆”“魅力村民”“守法先锋”“最美乡贤”等先进典型3.8万名,大力弘扬社会主义核心价值观,倡导立家规晒家训明家风,大力弘扬社会主义核心价值观,让贫困群众养成好习惯、形成好风气,有效激发了贫困群众内生动力。

二是创新实施农村家庭能人培养计划。着力帮助群众了解扶贫政策、掌握农业技术、提高劳动技能,向“农民夜校”制发图文教材13.7万册、音像教材8430部,配备农民夜校专兼职教师7379余人,授课10.8万余学时,参学农民群众达203.66万人次,全年共培育“农村家庭能人”37.25万。

三是积极开展“法律七进”活动。组织法律服务小分队积极开展进村入户法治宣传,对村(社区)干部、“法律明白人”开展法治培训,邀请法律顾问到村开展法治宣传活动,为村民提供口头或书面的法律咨询意见和法律参考。结合“农民夜校”,开展关于《婚姻法》《人民调解法》等法律法规的宣传讲座,普及法律知识。仅2017年脱贫的85个贫困村开展德治与法治宣传达300余场次。

二、关于“进一步壮大贫困村集体经济”处理情况

全市强力推进产业扶贫、资产收益扶贫、企业包村扶贫、电商扶贫等途径,壮大贫困村集体经济,已退出的148个贫困村集体经济达362.93万元,人均集体经济收入16.09元,最高的威远县黄荆沟镇白香村人均集体经济收入达100元,最低的资中县板栗桠镇干坡村为6元。

一是制定出台了《发展特色产业的“351”行动方案》,实施30个乡镇、500个村、1000名“第一书记”发展特色产业的“351”行动,推动农村特别是贫困村产业发展,301个贫困村发展特色产业种植面积16930亩,主要农作物良种覆盖率达到98%以上,促进贫困村贫困户产业增收。

二是在105个贫困村推广实施“两集中、三权六化”资产收益扶贫模式、土地承包经营权退出“三换”模式等,引导贫困户采取互换、入股、托管等方式,将农村土地向村集体、合作社、龙头企业等集中,专注发展资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的现代绿色生态农业,形成特色优势产业集群,带动贫困村集体经济发展。

三是创新“企业包村”扶贫模式。以开展“万企帮万村”扶贫活动为载体,探索“三统三保”模式,激发贫困户发展产业脱贫奔康。全市发动116家民营企业与87个贫困村建立了对接帮扶关系,签订帮扶协议87份,落实产业扶贫项目9个,企业为贫困村基础设施捐资、垫资1200万元,捐资捐物546多万元,为壮大贫困村集体经济保驾护航。

四是积极探索“党建+电商”产业扶贫机制,结合贫困村、建档立卡贫困户脱贫规划,着力发展特色产业和主导产品,打造优质特色农产品品牌,通过电商把更多的“甜城味”特色农产品推向市场。全市建成县级电商运营中心5个、镇级服务站128个、村级服务点810个,覆盖贫困村220个;帮扶贫困户开网店、微店453个。2017年,全市电商交易额居全省前三位。

三、关于“进一步保证脱贫攻坚质量”处理情况

一是精准识别贫困对象保证脱贫攻坚质量。按照“该进必进、该退必退,实事求是、彻底清楚”要求,层层签订精准识别《承诺书》,全面完成第4轮精准识别“回头看”,“错评漏评”“未整户识别”“自主移民识别”等问题扎实解决。

二是坚持防止返贫与继续攻坚并重,开展脱贫攻坚“回头看”“回头帮”。各地对照2016年脱贫标准,对2014-2016年已脱贫的13.1万人口逐一开展了“回头看”,将发现的1.1万人(次)脱贫不稳定对象纳入帮扶计划,逐户开展了“回头帮”,确保已脱贫对象在攻坚期内保持政策不变、帮扶力度不减。

三是深化脱贫攻坚机制创新,不断提高脱贫攻坚质量。创新建立《内江市推进脱贫攻坚工作定位提醒制度》,通过在督查暗访等各种途径中发现的问题,对具体的市级部门、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)等以“发点球”的形式进行工作精准“提醒”,强力推进脱贫攻坚工作落地落实。脱贫攻坚“定位提醒”制度,突出“靶向治疗”,强力督促各级各部门切实将各项工作落到实处。2017年,对督察暗访发现的43个问题开展定位提醒5次,所有问题经复核评估后全部销账。

四是探索建立专项督导、暗访督查、集中督查、执法检查、民主监督、验收考核为一体的“立体督查”工作推进机制,进一步增强了督查工作的针对性、时效性,为实现扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准夯实了基础,进一步保证了脱贫攻坚质量。

四、关于“进一步强化组织和纪律保障”处理情况

一是规范了全市脱贫攻坚督导调研、重要会议、督查巡查、验收考评等活动的时间、次数、形式、程序和要求。从2018年起,市对县级及以下考核每年不超过2次,市级及以下未经省上批准不得开展第三方评估。落实“删繁就简”措施,精简和规范脱贫档案,除每年根据市上统一部署填报建档立卡信息系统数据外,不再要求村级填报脱贫攻坚数据,切实减轻基层工作负担,让基层干部把精力放在抓资金落实和项目实施上。

二是大力推行政务公开、绩效评价、激励约束等科学管理方法,形成强化财政专项资金监督管理的长效机制。组成联合检查组,对全市2015-2017年度财政专项扶贫资金进行了重点检查,涉及财政专项扶贫资金共计3亿余元,对发现的问题,以“发点球”的形式,要求各级各部门严格落实整改。

三是采取灵活多样的督查巡查、明察暗访,强化“定位提醒”,通过建台账、拉清单、发点球、抓整改等手段,着力查找形式主义、数字脱贫、弄虚作假等问题。对挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金等行为,要坚持零容忍,严格依法、依规、依纪从严查处。

四是积极探索健全脱贫攻坚领域廉政风险防控机制,聚焦重要环节,紧盯重点人员,针对资金、项目、群众反映的问题,实施监督、精准把脉,保持监督执纪高压态势。2017年,全市各级纪检监察机关认真履职尽责,推动全面从严治党向基层延伸,查处了219件脱贫攻坚领域违纪行为,处理187人。




关于《内江市七届人大常委会第十一次会议对

市人民政府〈关于我市农村改革工作情况的

报告〉的审议意见》研究处理

情况报告(书面)


内江市人民政府


主任、各位副主任、秘书长、各委委员:

2017年11月6日,市七届人大常委会第十一次会议听取和审议了市政府《关于我市农村改革工作情况的报告》,提出了审议意见。收到审议意见后,市政府高度重视,认真研究,现将审议意见研究处理情况汇报如下:

收到市七届人大常委会第十一次会议从五个方面提出的我市农村改革很有指导性的审议意见后,市政府高度重视,庚急召集市委农工委、市农业局、市国土局等相关部门进行认真研究,逐一制定了具体的工作措施,重点从主动融入乡村振兴战略、农业供给侧结构性改革、农村人才培育、农村土地制度改革和壮大集体经济等五个方面抓好审议意见的贯彻落实工作。2017年,我市市中区被评为全省重大农村改革任务年度推进示范县(市、区),隆昌市被评为年度全省“三农”工作先进县(市、区),68个村被省委、省政府命名为省级“四好村”。“内江农村产权制度改革”作为四川唯一课题入选2017年全国首批地方改革创新课题研究案例,我市还成为四川唯一入选全国5个“地方全面深化改革”调研基地之一。农村改革已经逐渐成为我市全面深化改革的一张“名片”。

一、积极主动融入乡村振兴战略

党的十九大以来,我市坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,超前谋、朝前看、向前干,不断推动农业农村改革发展。

(一)开展课题调研。市上成立了市委、市政府分管领导任组长、副组长,市级有关部门负责同志为成员的“内江市实施乡村振兴战略”课题调研组,印发《关于开展“内江市实施乡村振兴战略”课题研究的通知》,明确了“1+8”调研课题,即1个总课题和乡村经济、政治、社会治理、农村改革等8个方面的子课题,形成了《发展现代农业实现乡村振兴》等8个调研报告,为实施乡村振兴战略提供决策参考。

(二)起草1号文件。2017年12月以来,我市在前期深入调研的基础上,起草了《中共内江市委 内江市人民政府关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”全面发展新局面的实施意见》并书面征求了有关领导、县(市、区)、市级各部门意见。《实施意见》明确了到2020年、2035年和2050年我市实施乡村振兴战略的阶段性目标任务和实施产业振兴等九大行动,健全一二三产业融合发展等九个机制的重点工作任务。

(三)落实工作举措。2018年2月6日,我市召开市委农村工作会议,对当前和今后一个时期全市乡村振兴工作进行了全面安排部署,市委书记马波同志出席会议并讲话,市委副书记、市长任晓春同志主持会议并就贯彻会议精神提出要求。会议强调了要围绕“党、规、产”等十二个字,抓好党建引领、科学规划、产业发展等十二件事。要解决好“钱、地、人”三个问题,着力在加大财政投入、盘活土地资源、培养人才队伍等方面落实具体举措。

二、持续推进农业供给侧结构性改革

坚持把农业供给侧结构性改革作为工作主线,加快推进“12345”现代农业产业提升行动,配套实施“351”特色农业产业实施方案,加快建成成渝经济区绿色优质农产品基地、丘陵地区现代农业示范市。

(一)打响“甜城味”市域公用品牌。加强品牌培育、宣传、推介、使用和保护,培育一批品牌企业和品牌产品。2018年,培育1个国家地理标志保护产品,申报认证无公害农产品、绿色食品、有机食品5个,组织“甜城味”特色农产品抱团参加省农博会和迎春展销会,进一步提升“甜城味”特色农产品知名度和影响力。

(二)做好两个园区,培育三条特色产业带。推进国家农业科技园区建设,力争通过科技部等6部委的复审。加快推进威远县镇西、隆昌市金鹅、市中区凌家3个加工龙头园区建设,打造一批有影响力、带动力强的加工龙头集群。推广“稻-鱼(虾、鸭、蛙)”等生态农业,加快建设30万亩稻田综合种养产业带。建设黑猪家庭农场100个,完成资中双河祖代种猪场建设,加快培育百万头内江黑猪产业带。

(三)推进四类功能区,建设五个万亩产业示范片。规划建设优质水稻、油菜功能区,提质扩面市中区永安朝阳精品水果、威远县新店向义精品蔬菜功能区,全面完成东兴区同福、资中公民、威远新店3个循环农业功能区建设,做精做细市中区尚腾新村、隆昌市“稻田艺术”2个创意体验功能区。在每个万亩示范片核心区连片面积达到万亩以上的基础上,配套设施,整体提升,力争建成一批在全省有特色、有优势的全产业链集中发展区。

(四)积极发展农村新产业新业态。利用好国家、省级电子商务进农村综合示范县等项目,大力发展“农业+电商”产业。深入实施乡村旅游提升工程,大力发展“农业+旅游”产业,打造百里休闲农业产业带。深入挖掘农业农村文化元素,建设创意农业体验区,大力发展“农业+文化”产业,让农区变景区、农房变客房、产品变礼品。探索建设“黄鹤湖乡村旅游”“长江红色旅游”“川南水乡”等田园综合体,力争年底前建成。推进515个重点村特色农业产业发展,建成特色村215个、专业村200个、精品村100个。

三、创新农村人才培育发展机制

把创新人才培育作为实施乡村振兴战略,推动农业农村改革发展的关键。以打造懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍为抓手,印发《内江市农村实用人才队伍建设“十三五”规划》《关于大力实施“农村家庭能人”培养计划的意见》等文件,不断创新农村人才培育发展机制。

(一)实施新型职业农民培育工程。建立健全教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系,培育一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用明显的新型职业农民。积极开展新型职业农民制度试点,2018年资中县完成省级新型职业农民制度试点任务,培育新型职业农民50名。鼓励县(市、区)积极开展市级试点工作,重点试验新型职业农民的培养、认定、准入、社会保障和退养制度,探索新型农民职业化。

(二)实施新型农业经营主体素质提升工程。加大新型农业经营主体骨干人员的培训力度,促进新型农业经营主体和新型职业农民“两新”并行、“两新”融合、一体化发展,到 2020 年,培养培训新型农业经营主体骨干人才 1万人。着力开展管理人员、理财能手、种养能人培训,为农民合作社、家庭农场培养一批善管理、会经营、懂技术、讲奉献的经营管理人才。按照“村庄是教室、村官是教师、现场是教材”的培养模式,依托省、市农村实用人才培训基地和新型农业经营主体现场教学点,举办专题培训班,利用省、市优质师资,示范培训一批农村实用人才带头人和大学生村官。

(三)实施农村返乡人才回引工程。贯彻落实返乡创业“回家工程”,抓好政策措施落实,健全基础设施和创业服务体系,从发展新型农业经营主体、农村电子商务等多方面,带动和引导农民工和内江籍企业家回农村发展创业。进一步整合部门服务职能、服务平台资源,依托农业产业园区,建设一批农民工和农民企业家返乡创业孵化基地和创业园区。

四、深化完善农村土地制度改革

把深化农村土地制度改革作为实施乡村振兴战略,推动农业农村改革发展的突破口。进一步巩固和完善农村基本经营制度,落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策措施,让农民吃上“定心丸”。

(一)盘活农村承包地。贯彻落实“三权分置”办法,依法保护集体土地所有权、稳定承包权、放活经营权,推动土地规范有序流转。统筹适度规模经营和家庭经营,积极发展土地流转型、土地入股型、服务带动型规模经营,培育专业大户、农民专业合作社、家庭农场和龙头企业等新型农业经营主体。加强对家庭经营的科技、金融支持,推动小农经营实现精细化管理,不断提高小农家庭经营水平。

(二)盘活农村宅基地。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。探索农村宅基地退出利用机制,对退出宅基地进行集中整理,优先用于农业农村新产业新业态发展。

(三)盘活农村集体建设用地。落实将年度新增建设用地按不低于8%比例优先保障农业农村发展,进一步完善集体建设用地作价(联营)入股措施和办法,对直接用于或服务于农业生产、加工的设施用地按农用地管理,纳入农业附属设施用地范围,不办理转用审批手续。盘活农村存量建设用地,允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地,重点用于农村新产业新业态发展。

五、稳步推进农村集体产权制度改革

把发展壮大村集体经济作为实施乡村振兴战略,推动农业农村改革发展的基础,落实中央、省委、省政府关于稳步推进农村集体产权制度改革要求,进一步保障农民财产权益,实现“村强民富”。

(一)制定政策文件。出台《中共内江市委 内江市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》,明确我市开展农村集体产权制度改革、发展壮大集体经济的总体要求、目标任务和重点工作。成立市委、市政府有关分管领导任组长,市级有关部门主要负责同志为成员单位的推进农村集体产权制度改革领导小组,确保全市农村集体产权制度改革顺利开展。

(二)开展清产核资。2018年底前全市基本完成清产核资工作,到2021年底前基本完成全市农村集体产权制度改革目标任务。由市农业局牵头,统一印发了《农村集体资产清产核资报表》,建立了月报表、季调度、半年督查、年底总结评估制度。目前,全市已清理集体资产9.07亿元,设立“人头股”25.14万股,注册农村集体经济股份合作社141个。

(三)突出工作重点。在全面摸清家底和权属的基础上,积极探索开展集体资产股份制改革试点,在集体经济组织成员身份确认、集体资产折股量化、股权管理等关键环节探索创新,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、抵押、担保、继承权等权益。创新集体经济发展路径,引导支持农村集体经济组织立足自身资产、资源、区位和其他条件,因地制宜选择适合的发展路径和经营方式,各县(市、区)根据实际制定出台了发展壮大集体经济相应扶持政策。



内江市中级人民法院

关于全市法院推进环境资源审判工作的

情  况  报  告

——2018年4月25日在市七届人大常委会第十七次会议上

内江市中级人民法院院长  王邦习


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据会议安排,现报告全市法院推进环境资源审判工作情况,请予审议。

一、提高认识,准确把握环境资源审判工作重大意义

加强环境资源审判工作是全市法院贯彻落实中央“五大发展理念”和省委《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》、市委《关于内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护若干重大问题的决定》的有力举措,是全市法院充分发挥审判职能,强化环境资源保护,服务保障打好污染防治“三大战役”,推进幸福美丽内江建设的重要载体。在推进环境资源审判工作中,全市法院牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,着眼经济社会发展全局,准确理解生态环境保护与经济社会发展的辩证关系,及时回应人民群众对环境资源司法工作的新期待、新要求,为子孙后代守住绿色宜居宜业幸福美丽新甜城提供了有力司法保障。今年4月,我院制发《关于为内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护提供司法服务和保障的意见》,围绕涉沱江流域环境资源刑事、民商事、行政及公益诉讼案件审理等方面,明确了13项具体工作举措,进一步增强司法服务保障内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护“世代工程”的针对性、实效性,促进生态优先绿色发展,加快建设美丽四川先行区。4月9日,市委书记马波同志批示:市法院党组制定的意见很有意义,请分送各县(市、区)党委、市级有关部门党组阅。4月10日,市委办将市委书记马波同志批示和我院《意见》发送各县(市、区)党委、内江经开区、内江高新区党工委和市级有关部门党组(党委)。

二、主动作为,积极推动环境资源审判工作再上台阶

(一)打造“四项工程”,凝聚审判合力

一是打造环境资源案件专业化审判机构。积极协调争取,于2017年3月底,经市委编办同意,在市法院民三庭增挂“环境资源审判庭”标牌。指定资中县、威远县法院为我市环境资源刑事、民事、行政“三合一”审判试点法院,指导督促试点法院做好相关工作。目前,威远县法院已在民事审判第二庭增挂“环境资源审判庭”牌子,资中县法院在行政庭增挂“环境资源审判庭”牌,试点工作有力有序推进。

二是打造集中管辖和归口审理办案模式。按照省法院要求,明确将破坏资源、污染环境、与环境和自然资源相关的侵权、合同、旅游等案件作为环境资源案件审判庭的受案范围,打造以民三庭为基本构架,由刑庭、行政庭分别指定1至2名业务能力较强的入额法官,与民三庭承办法官组成合议庭,审理对应领域案件的审判模式,保障了“三合一”审判模式的专业性和集中性。

三是打造环境资源保护多元化共治机制。加强与环境资源保护主管部门的协调沟通,市法院党组书记、院长王邦习率队到市环保局与该局主要负责同志开展座谈,共商环境资源保护司法与行政衔接事宜,健全完善合作机制。强化与市检察院、司法局、国土资源局、环保局、林业局等相关单位协调联动,联合出台《内江市“打击破坏环境资源违法犯罪专项活动”和“打击危害食品药品安全违法犯罪专项活动”实施方案》,夯实做好环境资源案件审判工作制度保障。强化职能延伸,威远县法院积极搭建沟通平台,发出司法建议4条,提供咨询建议12次,促进了行政机关依法行政。

四是打造环境资源保护公益性诉讼机制。召开推进检察公益诉讼审判工作座谈会,组织全市两级法院、检察院相关人员认真讨论起草《关于办理人民检察院提起公益诉讼案件有关问题的实施意见(征求意见稿)》。经多次反复磋商,各方就该实施意见达成一致。市法院结合今年3月2日实施的“两高”《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》,向全市两级法院印发通知,提出相关工作要求。4月17日,隆昌市法院开庭审理了我省首例非法采矿公益诉讼案件,以非法采矿罪判处被告人曾某有期徒刑二年,缓刑四年,并处罚金人民币5万元;判决其赔偿因非法采矿造成国家矿产资源损失111.0465万元,并按照相关部门制定的土地复垦方案,对非法采矿区域矿山地质及土地进行修复。此案严格按照庭审实质化方式审理,共160余名省、市人大代表、政协委员、法、检两院干警、相关部门行政执法人员参与旁听。莅临庭审现场观摩指导的市人大常委会主任李发强同志,市人大常委会调研组给予了充分肯定。4月19日,市委书记马波同志就此案审理作出批示,予以充分肯定并指出,依法圆满审判此案,很有意义,值得深入总结。要加强以案说法,引导全社会牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,加大生态环境保护力度,坚持走生态优先绿色发展之路。

(二)聚焦“三大审判”,充分发挥职能

2016年6月,最高人民法院发布了《关于充分发挥审判职能作用为推进生态文明建设与绿色发展提供司法服务和保障的意见》,提出了“严格执法、维护权益、注重预防、修复为主、公众参与”的现代环境司法理念。全市法院以现代环境司法理念为引领,以环境资源审判专门化为抓手,突出抓好执法办案第一要务,依法审理各类环境资源案件。

一是依法严惩危害环境资源犯罪。印发《关于深入开展打击破坏环境资源违法犯罪专项审判活动的通知》,积极开展打击破坏环境资源违法犯罪专项审判活动。2017年,全市法院共审理一审环境资源刑事案件22件,对25人依法判处刑罚。有力保护林木资源、土地资源。被告人罗某某滥伐林木数量巨大,被判处有期徒刑三年,缓刑三年,并处罚金人民币一万元。有力保护生态环境安全。被告人李某某、梁某某违反国家规定,将废水排放在路边水渠和高速公路之间的草地上,造成多人出现中毒反应、大量养殖物死亡的严重后果,被判处有期徒刑并处罚金。坚决打击非法猎杀和交易珍贵、濒危野生动物及其制品犯罪。被告人张某某未经国家主管部门批准,违规购买穿山甲鳞片对外销售牟利,被判处有期徒刑十个月,缓刑一年,并处罚金2000元。严惩环境资源保护领域职务犯罪。被告吴某某、严某履职履责不力,造成林地资源和森林资源遭受严重破坏,构成玩忽职守罪,被依法惩处。坚持宽严相济刑事政策,把依法惩治与修复环境相结合,对被告人及时采取补救措施的,作为依法从轻减轻处罚量刑考虑因素探索在判决中责令被告人以补栽补种等方式修复生态环境。威远县法院在审理何某某等盗伐林木罪一案时,责令二被告人于判决生效后一月内,在盗伐林木原地补种马尾松16株,并督促其履行植被恢复责任,在惩治犯罪的同时,采取有效措施修复了生态环境

二是妥善处理环境资源民事纠纷。2017年,全市法院受理并审结涉及环境资源权益民事案件216件,促进社会公平正义。其中,严格落实环境资源法律制度,依法审理涉土地、矿产、林木等资源纠纷案件138件,有力维护权利人合法权益。市中区法院在审理古某某与市中区白马镇某村7社土地承包经营权纠纷一案中,认为古某某承包土地尚在承包期内,依法享有承包经营权,对内江市市中区白马镇村7社的征地补偿费依法享有与其他社员同等的分配权利,故对古某某要求支付征地补偿费的诉讼请求予以支持。依法审理农村土地承包经营、农(林)业承包合同等涉农纠纷76件,有力保障农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革,促进农业供给侧结构性改革。东兴区法院在审理阳某某诉东兴区新店乡某村村委会农业承包经营权纠纷一案中,顶住案件涉及背后利益群体的巨大压力,依法对案件进行审理并作出判决,经二审法院依法审理并维持原判,促进了该案所涉土地的有效保护和合理利用。2017年市法院一篇典型案例入选全国法院矿业权民事纠纷十大典型案例,一篇民事裁判文书在首届全国法院环境资源优秀裁判文书评选活动中被评为优秀奖。

三是依法监督支持环资行政执法。2017年,全市法院受理并审结涉及环保、土地、水源、森林等环境资源行政纠纷案件49件,有力支持行政机关依法履行环境资源保护职责。加强环保行政非诉审查工作,严格落实立案登记制,对环保行政非诉审查案件做到快立、快审、快执。威远县法院受理并审结16件环保行政非诉审查案件,涉案标的479.87万元,平均审查天数仅12天,高效、有力支持行政机关依法惩处污染企业和污染行为。在书面审查的同时,派员深入厂区了解情况,听取企业负责人和环保局工作人员意见,让排污企业认识到不按期履行《行政处罚决定》《责令限期缴纳排污费决定》的错误和严重后果,促使被执行企业主动履行标的318.87万元。今年1月,东兴区法院对申请强制执行的2起涉及环境保护案件快速审查,裁定准予强制执行对资中县城区污水处理厂缴纳罚款和加处罚款,有力支持职能部门打击污染环境行为,为内江美丽四川先行区建设保驾护航。

(三)围绕“四个突出”,营造良好氛围

一是突出氛围营造。举行环境资源审判庭授牌仪式,向到会环保职能部门负责人、人大代表、政协委员及媒体记者通报专业化环境资源审判庭职能职责、案审情况、工作措施,相关情况被四川经济日报、内江日报等多家媒体报道,形成良好工作氛围。4月17日,我省首例非法采矿公益诉讼案件审理中,除邀请有关方面人员参与旁听开展法治宣传外,我市法院还利用官方微博、微信公众号等平台对庭审情况进行现场图文直播。省内各大媒体也高度关注,四川日报、四川法制报、华西都市报、内江电视台、内江日报等14家媒体分别派记者到场采访报道。截止目前,各主流媒体共发布报道40余条,自然资源部、四川省政府官网、新浪网、人民网、澎湃新闻、今日头条等多家网站、手机APP相继转发。四川日报、四川电视台、内江日报、内江电视台等主流宣传媒体,均以相关栏目或近整版的篇幅进行深度报道,形成了强大的法治宣传声势。

二是突出以案说法。发挥法院审判职能优势,充分运用以案说法宣传阵地,在《开庭说法》栏目播出涉环境资源审判案例3期,《每周说法》栏目刊发环境资源案例4期,在法院官方微博、微信公众号发布环境资源保护案例13期和工作动态若干,普及环境资源保护法律知识,提升市民环保意识。

三是突出关键节点。紧抓3月12日植树节、6月5日世界环境保护日等重大节点,召开环境资源保护审判工作新闻通气会,发布典型案例,组织开展“爱自然、爱健康”环保徒步暨法治宣传活动,深入群众发放环境资源保护宣传资料400余份,进一步强化全社会保护环境资源的共识

四是突出重点领域。针对重点企业、农村地区环保问题突出的特点,要求全市两级法院院领导、环境资源业务庭负责同志深入企业、乡村广泛开展送法服务。威远县法院副院长杨飞等先后5次深入企业、乡村与企业职工、干部村民“面对面”宣传环境保护工作,通过开展主题宣讲、发放宣传单等形式,切实提升企业和村民保护环境法制意识。

(四)配合“环保督察”,全力服务大局

央第五环境保护督察组环保督察期间,市法院按照要求认真报送相关信息材料。2017年9月11日,由市法院提供素材,市委办综合整理的《内江市严守“法治红线”推进沱江流域综合治理》,被省委办公厅《每日要情》(第166期)采用刊发。环保督察期间,市法院还指派1名专业知识过硬的干警到案件督察组集中处理信访案件,同时指定1名分管副院长作为信访案件督办责任人,先后到东兴区椑南乡中国西南再生资源产业园、东兴区长坝山东马禽业、东兴区高桥镇“内江职业技术学院”等地就反映的环保问题进行督察,提出下一步整改措施建议,为顺利通过环保督察提供了有力保障。

三、确保实效,不断彰显环境资源审判工作积极成效

总体来说,通过扎实有力的工作,全市法院环境资源审判工作取得积极成效,得到了各方面领导和人民群众的肯定认同,主要体现在以下几个方面。一是服务意识进一步提升。通过加强环境资源案件的审理,促使办案法官主动把司法工作融入大局、对接大局、服务大局的意识不断提升,想问题、办案子更具全局观,促进执法办案政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。二是审判机制进一步健全。通过挂牌成立环境资源审判庭、明确受案范围、完善工作机制、落实工作力量,推动全市涉环境资源案件进入专业化审判和归口管理的新时代,进一步厘清了环境资源案件审判工作思路、方法路径,为环境资源审判工作取得良好效果打下了坚实基础。在市法院的推动下,各基层法院也分别结合自身实际,制定出台了相应工作机制,形成了全市法院齐抓共管、齐推并进的环境资源司法审判合力。三是办案能力进一步增强。实行环境资源“三合一”归口审理模式,推动办案法官更加积极主动学习,不断提升专业素质,克服“本领恐慌”,努力适应环境资源民事、刑事、行政审判之间不同的处理方式,在实践中不断提升办案能力水平。四是工作成效进一步凸显。随着环境资源审判工作的不断深化,全市两级法院在审理环境资源案件工作方面取得了显著的成效,被全国、省、市多家媒体跟踪报道,开展专项审判执行活动的方案信息被省法院的采用,相关工作受到市委书记马波同志、市人大常委会主任李发强同志、市委副书记牟锦毅同志等领导的充分肯定。

四、认真总结,找准找实环境资源审判工作短板不足

虽然全市两级法院环境资源审判工作取得了一定成效,但客观而言,依然存在着一些问题和不足,主要体现在以下几个方面。一是协作配合还需进一步加强。环境资源审判工作存在保护与发展问题交织、政策性强、需要支持配合等特点。从目前来看,市委出台了一系列环境资源保护措施意见,但各有关方面协调配合还需加大力度。二是配套制度还需进一步完善。环境公益诉讼是环境资源审判的重要组成部分。目前,该项工作在内江起步较晚,相应制度机制还需不断健全完善。环境资源案件审判中,往往需要对污染状态、原因、损失数额等问题进行专门鉴定,目前相关专业技术鉴定机构还较为匮乏,鉴定水平还需提升。三是审判机制还需进一步构建。从全市法院环境资源审判机制建设情况来看,目前,各基层法院中只有威远、资中县两个法院开展了试点工作,各地发展不平衡,相关工作制度和措施需要进一步完善和细化,专业化审判机制未能在全市两级法院普遍建立。四是专业素质需要进一步提升。在审理环境资源案件过程中,“三合一”审理模式涉及的知识面广泛,对专业的要求性极高。目前全市审理环境资源案件的法官大多是从事民商事审判工作人员,环境资源案件审判的能力素质还需进一步提升。

五、坚定信心,全力推动环境资源审判工作纵深发展

当前和今后一个时期,全市法院将继续深入贯彻落实中央、省委和市委关于绿色发展的要求,认真贯彻落实此次会议精神及人大常委会决议,积极发挥审判职能作用,全力推进内江生态文明建设。继续坚持依法打击破坏环境资源犯罪,彰显司法保护的威慑作用;依法审理环境资源民事行政案件,维护好人民群众环境资源权益;促进提升环境保护行政管理法治化水平,推动依法行政。我们将坚决按照中央、市的要求,把生态文明建设放在事关全局的重要位置来抓,更加主动积极地发挥好审判职能作用,为地方经济的绿色健康发展、人民群众碧水蓝天的生活环境提供有力司法保障。具体抓好以下四个方面工作。一是推进环境资源多元共治机制建设。继续探索建立完善环境公益诉讼工作机制,加强与相关部门的工作对接和协同开展,推动完善相关专业技术鉴定机制,进一步形成环境保护合力。及时发出司法建议,适时发布环境资源案件审判白皮书,分析环境资源保护中存在的问题,提出相关工作建议,推进内江绿色发展。二是进一步加强专业化审判机制建设。主动对接市委部署,认真落实《关于为内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护提供司法服务和保障的意见》,进一步增强全市法院开展环境资源审判工作的针对性、实效性。督促试点法院完善落实相关工作机制,并推动其他三个基层法院设立环境资源审判庭,不断总结符合环境资源审判工作特点的“三合一”审工作经验,确保全市环境资源审判工作的统一协调推进。三是进一步加强针对性教育培训。进一步加强对全市法院环境资源审判法官的针对性培训工作,深入学习“两高”《关于办理环境污染案件适用法律若干问题的解释》《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》《四川省环境保护条例》《内江市甜城湖保护条例》等法律法规,提升环境资源案件审判法官专业素质,不断提升服务绿色发展的司法能力,适应推进环资案件“三合一”审理模式。四是进一步加强以案说法法治宣传。充分利用各重大时间节点和市域公共场所LED显示屏等设施,《开庭说法》《每周说法》等栏目,微博、微信等自媒体平台,以案说法加强法治宣传。充分运用典型案例开展巡回审判、庭审直播,适时发布典型案例,上网公开裁判文书,进一步加大宣传贯彻市委决定及甜城湖保护条例的力度,不断提升环境资源司法保护社会影响力,不断增强人民群众环境保护意识。




内江市七届人大常委会第十七次会议对

《关于全市法院推进环境资源审判工作的报告》的

审  议  意  见


2018年4月25日,内江市七届人大常委会第十七次会议听取和审议了市中级人民法院院长王邦习同志所做的《关于全市法院推进环境资源审判工作的报告》。会议认为:全市法院推进环境资源审判工作成效显著,建立了专业化的工作机构,实行了专属化的案件管理,打造了多元化的共治机制,发挥了实质化的保障作用,为全市环境资源保护提供了良好的司法服务和保障。但还存在着全市环境资源审判的整体性、专业性、协调性需进一步加强、审判机制需进一步建立、宣传力度还需进一步加大等亟待改进和完善的方面。

会议提出如下意见:

一、要进一步健全机构,提升专业化水平。继续深入推进环境资源审判机构建设,加快隆昌市、资中县、市中区、东兴区法院环境资源审判庭挂牌工作,尽快实现全市基层法院环境资源审判庭挂牌全覆盖。继续加强环境资源审判团队建设,大力开展审判队伍培训,特别是加强专业法官队伍培训,进一步提升能力素质,提高专业化水平,着力打造一支环境资源审判的专业队伍。

二、要进一步形成合力,凝聚全社会共识。要建立与人民检察院的协调沟通机制,共同加强对案件管辖、证据、规则等实务问题研究,推动完善公益诉讼相关制度机制。要加强与环境保护、国土资源、食药监、工商等行政机关的沟通,在线索摸排、调查取证、法律政策理解和适用等方面加强配合,在信息共享、技术咨询等方面加强协作,形成合力。要继续加大宣传力度,创新宣传方式,丰富宣传载体,探索开展“巡回审判”新模式,大力开展“以案说法”活动,凝聚全社会自觉保护环境资源的共识。

三、要进一步强化监督,加强保障和支持。各县(市、区)人大常委会要进一步支持法院依法进行环境资源审判工作,适时组织执法检查、视察、调研等活动,督促法院不断改进和加强环境资源审判工作,督促行政执法机关依法办理有关事项,帮助解决公益诉讼工作中的困难和问题。各级政府及行政执法部门要进一步强化法治意识,依法行政、依法履职,积极支持配合法院开展环境资源审判工作,促进行政执法与依法审判有效衔接。



关于全市人民调解工作开展情况的报告


2018年4月25日在内江市第七届人民代表大会常务委员会

第十七次会议上

内江市司法局局长  朱世昌


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市人民政府委托,现将我市人民调解工作开展情况报告如下,请予审议。

全市人民调解工作在市委的领导下,在市人大的监督支持下,大力推进人民调解组织建设、队伍建设、机制建设,充分发挥人民调解法制宣传、矛盾预防和纠纷化解三大功能作用,聚焦社会热点、难点,及时化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。全市共建有各类人民调解委员会2198个,其中,乡镇(街道)人民调解委员会121个,村(社区)人民调解委员会1955个;全市规模以上企业、消费维权、协会、院校、医疗纠纷、道路交通事故、物业等专业性、行业性、区域性人民调解委员会17大类122个,各类人民调解委员会有调解员13164人。2017年以来,共开展矛盾排查6297次,预防纠纷6132件;共调处各类矛盾纠纷22040件,调解成功21858件,调解成功率达到99.1%,其中,邻里纠纷7023件,婚姻家庭纠纷5696件,损害赔偿纠纷3204件,合同纠纷522件,房屋宅基地纠纷1272件,征地拆迁纠纷574件,山林土地纠纷309件,道路交通事故纠纷1078件,劳动争议纠纷390件,消费纠纷、生产经营纠纷、物业纠纷、医疗纠纷共1149件,其他纠纷641件,涉及当事人数49841人次,调解协议涉及金额6119.2万元。通过人民调解,防止因民间纠纷引起自杀3件4人,防止民间纠纷转化为刑事案件4件13人,防止群体性上访20件353人,充分发挥了人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”的职能作用。

一、主要做法

(一)着力加强行专调解组织建设,拓展人民调解网络

全市在进一步完善以乡镇(街道)、村(社区)为主的综合性人民调解组织基础上,进一步巩固了“横向到边、纵向到底”的人民调解基础网络。大力发展行业性、专业性人民调解组织,健全完善医疗卫生、交通事故、劳动争议、婚姻家庭等人民调解组织,积极向金融、保险、物业管理、征地拆迁、环境污染、消费纠纷等突出问题领域拓展,形成了一般性和专业性相结合的“多元矛盾纠纷化解网络体系”。目前,全市乡镇(街道)、村(社区)人民调解委员会已全部建立,医疗纠纷、交通事故、劳动争议、婚姻家庭、消费维权等专业性、行业性人民调解委员会实现了县(市、区)全覆盖。内江市保险合同争议人民调解委员会成立,主要负责调解内江保险协会会员单位发生的保险合同纠纷,实现了我市保险行业调解组织零的突破。

(二)着力加强规范化建设,提高人民调解质量

各县(市、区)全面开展人民调解组织备案登记工作,认真清理本地各类人民调解组织,进一步加强人民调解工作规范化管理。贯彻落实《人民调解法》和《四川省人民调解规范化建设办法》要求,先从条件具备的行业性、专业性人民调委会和乡镇(街道)人民调委会入手,逐步辐射村(社区)。规范了调解组织名称、标牌、印章、标识、程序、文书等,进一步完善了纠纷信息报告制度、重大疑难纠纷讨论制度、回访制度、档案管理制度以及矛盾纠纷统计台账。2017年,内江市医疗纠纷人民调解委员会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号,郭祖高(隆昌市古湖街道人民调解委员会调解员)、徐存全(资中县医疗纠纷人民调解委员会调解员)、王玉文(东兴区太安乡人民调解委员会调解员)被司法部授予“全国模范人民调解员”称号。全市司法行政系统全覆盖地开展了人民调解组织、人民调解员“评星定级”工作,至2017年11月,各县(市、区)全面完成“评星定级”,在此基础上,市司法局评定了四星级人民调解委员会27个、一级人民调解员16名、市级人民调解能手29名。

(三)着力加强人民调解队伍建设,提升调解人员综合素质

1、拓宽调解员渠道,优化队伍结构。按照“专业化、专职化、去行政化”标准,通过拓宽选聘渠道,改善队伍结构,指导调解组织做好人民调解员的选聘、培训和考核管理等工作,广泛吸收退休政法干警、人大代表、政协委员、律师、基层法律服务工作者和社会志愿者参与人民调解,逐步建立了一支懂法律、懂政策,善于做群众工作的人民调解员队伍。

2、进一步完善分级培训体系。加大人民调解员的培训力度,每年选送调解员参加司法部、省司法厅组织的人民调解专题培训,市、县两级每年采取以会代训、经验交流等形式集中开展培训,切实提升了人民调解员队伍的综合素质。东兴区司法局拓展运用模拟调解、经典案例评析等形式,让参训调解员在模拟中训练“实战”,在评析中学习方法,着重调解技巧的灵活运用,着力提升语言表达、控场沟通能力。市中区“全国模范人民调解员”王从安,自创“扣腮擒鱼法”等具体调解方法,培训中结合工作实际“传、帮、带”,培养了一批在基层综治信访、维稳处突等工作成绩显著的人民调解员。

(四)着力加强人民调解制度建设,完善人民调解机制

1、建立健全矛盾纠纷排查机制。全市各类人民调解组织落实定期排查和不定期排查、普遍排查和重点排查相结合的常态化矛盾纠纷排查机制,并在特殊敏感时期开展专项纠纷排查行动。

2、建立完善矛盾纠纷调处机制。进一步认真贯彻落实《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,全面推进落实小纠纷“随手调”和重大疑难纠纷“三三调”工作机制。总结提炼“巡回调解”、“流动调解”、“网络调解”等就近就快化解纠纷长效机制的典型做法和经验。

3、建立公调对接机制。统筹规划,整合资源,在全市范围内推进“公调对接”工作机制,规范化打造驻派出所调委会、调解室。2017年,全面完成了城区派出所人民调解组织入驻运行。

4、创新建立医疗纠纷调解第三方保险理赔机制。采用公开招标的方式,确定一家保险公司为医疗责任保险承保单位,其作为无独立请求权的第三方全程介入医疗纠纷调解,并采取“医疗机构先期一次性赔付,保险公司按照调解协议向医疗机构支付赔偿金”的方式,建立起医疗保险理赔机制。目前全市已有127家公立医疗机构购买了医责险。

5、建立多部门协作机制。司法局与综治、公安、卫生、法院、妇联、工商等部门建立衔接机制,搭建起多部门协作平台,加强交流协作,定期召开联席会议,联合组织业务培训等。市妇联、市司法局联合举办了反家暴暨婚姻家庭矛盾纠纷调解工作培训班,推进了全市婚姻家庭矛盾纠纷调解工作的有序开展。

(五)着力加强人民调解经费保障,推动调解工作健康发展

市司法局将人民调解工作经费纳入年初预算,全面落实了本级应承担的保障责任。各县(市、区)党委政府也把人民调解工作摆上重要议事日程,建立行之有效的经费保障工作机制,全面落实人民调解工作经费保障,将司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作补助经费、人民调解员补贴经费等列入财政预算。各县(市、区)制定人民调解员工作补贴标准,采取集中评审等办法,对评审合格的人民调解案件按标准发放案件补贴。2017年,全市共落实人民调解各项工作经费185.05万元,经费保障的落实,有效推动了我市人民调解工作的发展。

着力加强行专调解工作力度,务求调解工作实效

全市各人民调解组织,按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则,落实责任,及时调解纠纷。对一般性的矛盾纠纷,迅速就地组织化解;疑难、重大的纠纷,做好预案,防止矛盾激化,加强协调,与相关单位联动调处。近年来,人民调解工作亮点纷呈。

1、基层综合性调解委员会成熟运行。基层综合性人民调解委员会是调解组织网络体系中的主干,是人民调解工作的主力军,从简易常见的邻里纠纷,到情况复杂的拖欠农民工工资、人身损害赔偿纠纷,乡镇(街道)、村(社区)人民调解委员会在司法所积极指导下,围绕维护社会稳定的工作主旨,着力构建起坚实的“第一道防线”,基层综合性人民调解委员会调处的矛盾纠纷占调处纠纷总数的90%以上。

2、全市医疗纠纷调解工作成效明显。通过建立医疗纠纷人民调解专家库,抽选专家参与调解;健全医疗保险第三方理赔、多部门协作等机制,严格依法调解医疗纠纷。全市已成立医疗纠纷人民调解组织11个,共有专职调解员13名,兼职调解员87名,专家库中有医疗专家143名,法律专家111名。截止今年2月,市医疗纠纷调解中心已成功调解医疗纠纷440件,累计协议金额3206.32万元,纠纷受理量和调解办结率名列全省前三。

3、道路交通事故纠纷化解稳步推进。在进一步规范道路交通事故人民调解组织基础上,探索道路交通事故纠纷调处工作新模式,吸纳律师、法律服务工作者等专业人士参与调解,提高矛盾纠纷化解效率。东兴区司法局试点,各县(市、区)及时跟进,与法院、交警、保险协会等单位联合制定《道路交通事故联合调解实施办法》、《关于道路交通事故人身损害赔偿范围及标准的意见》等,指导道路交通事故依法及时调处。道路交通事故矛盾纠纷呈易发、多发的形势下,高效率的调处取得了良好的社会效果。目前全市已建立道路交通事故纠纷人民调解委员会9个,共有专兼职调解员41名,2017年至今,共调解道路交通事故纠纷1078件。

二、存在的不足

(一)宣传工作力度不够。个别部门、乡镇和人民调解员对人民调解宣传工作认识不到位,导致对人民调解工作的宣传力度不够。

(二)队伍素质亟待提高。目前,以乡镇(街道)、村(社区)为主的综合性人民调解组织相对健全,而专业性、行业性、区域性人民调解组织还不够完善,部分新兴领域还没有专门的人民调解组织。人民调解员队伍存在年龄结构老化、素质参差不齐、专业调解员缺乏等问题,制约了人民调解作用的充分发挥。

(三)经费保障有待加强。目前,人民调解案件补贴经费等纳入了财政预算,但案件补贴标准还是几年前制定的,随着经济社会的发展,现行标准已经偏低,极大地影响了人民调解员参与处理矛盾纠纷的积极性。个别县(区)人民调解“随手调”案件补贴落实不到位。

(四)调解工作方法滞后。部分调解员还是沿袭传统调解工作方法,调解手段单一,侧重于“情”与“理”的运用多,而注重“德”与“法”的结合少,调解工作方法与新时代新要求存在差距。

三、下步工作打算

(一)落实责任,强化人民调解工作宣传。积极落实“谁执法谁普法”的普法责任制,加大各行各业法律法规宣传力度,大力宣传《人民调解法》等相关法律法规,让广大党员干部积极参与,让广大人民群众深入了解,使人民调解成为化解社会矛盾纠纷、人民群众维护自身合法权益的重要选择。同时,要大力宣传在人民调解工作中涌现出来的先进典型,树立榜样,进一步提升人民调解工作的社会影响力。

(二)健全机制,强化人民调解经费保障。进一步健全人民调解工作保障机制,建立人民调解工作经费动态增长机制,广泛征求广大人民调解员的意见,结合实际,逐步提高人民调解案件补贴标准,提高广大人民调解员的积极性。

(三)健全组织,强化人民调解网络建设。在完善现有人民调解组织基础上,要进一步加强专业性、行业性、区域性人民调解组织建设,积极拓展人民调解网络,特别是要加强新兴行业领域矛盾纠纷人民调解组织建设,进一步优化人民调解网络体系。

(四)提升素质,强化人民调解业务培训。加强人民调解员的选聘工作,通过公推直选、招聘等多元化渠道优选人民调解员,构建专、兼职配搭的人民调解员队伍,不断优化人民调解员队伍结构;进一步强化培训,提高人民调解员业务能力和水平,建立一支思想过硬、作风正派、业务精通的专业人民调解队伍;联系对接基层人民法院,加强对人民调解委员会调解民间纠纷的业务指导,规范人民调解工作。

(五)联调联动,强化多元化解工作体系。进一步健全人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系,加强和综治、公安、法院等相关部门的联调联动,完善调解、仲裁、行政裁决、行政争议、诉讼协调机制,建立齐抓共管、协同作战、信息通畅的“大调解”格局。

(六)开拓创新,强化新型调解方法探索。在充分发挥人民调解传统调解方式、方法的基础上,积极探索网络调解、品牌调解等新调解方法,突出打造品牌调解室和明星调解员,发挥示范引领作用,有效化解社会矛盾纠纷,为维护社会和谐稳定做出更大的贡献。




内江市七届人大常委会第十七次会议

对《关于全市人民调解工作开展情况的报告》的

      


2018年4月25日,内江市七届人大常委会第十七次会议听取和审议了市司法局局长朱世昌受市政府委托所做的《关于全市人民调解工作开展情况的报告》。会议认为:我市人民调解工作开展有力,各级政府高度重视,人民调解基础网络健全,开展调解工作规范有序,充分发挥了人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”的职能作用。但还存在着人民调解范围还需进一步拓展,人民调解员能力素质还需进一步提高,各级政府还需进一步加强对该项工作的支持和保障等困难和问题。
    会议提出如下意见:
    一、要进一步完善人民调解网络体系。要在完善现有人民调解组织的基础上,积极拓展人民调解网络体系,扩大人民调解覆盖范围,突出抓好分专业、行业、区域建立人民调解机构,建立完善覆盖面广、针对性强、作用发挥好的人民调解网络体系。
    二、要进一步提高人民调解员队伍素质。要切实加强对各类人民调解委员会的领导和指导,积极做好调解员选聘工作,广泛吸纳优秀人才进入调解员队伍,不断优化人民调解员队伍结构;要进一步强化调解员培训,不断提高调解员服务水平和调解能力;要进一步加强人民调解员考核管理,强化调解员的政治、纪律、作风建设,打造一支思想过硬、作风正派、业务精通的专业人民调解队伍。
    三、要一步强化对人民调解工作的支持保障。要发动社会力量广泛参与人民调解工作,进一步健全人民调解咨询专家库;要做好对人民调解工作的保障工作,在经费、场地、调解员待遇等方面予以充分保障;要做好人民调解先进表扬、典型宣传工作,增强社会各界对人民调解工作的理解和支持,为人民调解工作营造良好的社会氛围。




内江市人民代表大会常务委员会

关于交办市第七届人民代表大会第四次会议

议案的决定

    

2018年4月25日内江市第七届人民代表大会常务委员会

第十七次会议通过


内江市第七届人民代表大会第四次会议主席团第二次会议决定将东兴区代表团李杨等16名代表提出的《关于加强我市乡村治理推动乡村振兴发展的议案》列为议案,并决定市第七届人民代表大会第四次会议后,由市人民代表大会常务委员会处理。

经内江市第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议审议,决定将《关于加强我市乡村治理推动乡村振兴发展的议案》交由市人民政府办理,市人大常委会农业工作委员会具体督办。在今年12月的市第七届人民代表大会常务委员会会议上,由市人民政府作关于议案办理情况的报告。