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内江市人民代表大会常务委员会公报 (2018年七号)

发布时间: 2018-08-10 16:49:32   来源: 本站原创  


内江市七届人大常委会举行第八次会议

2017年8月23日,市七届人大常委会举行第八次会议。会议由市人大常委会主任李发强主持、副主任刘英、秦金保、龚洪贵、曾令鹏、陈伟全,秘书长周智勇及常委会委员共34人出席会议。市政府副市长方存好、陈建有,市中级人民法院院长王邦习、市人民检察院检察长王疆立,市人大常委会有关办事机构和工作机构负责人列席了会议。市政协副主席杨忠和部分市人大代表应邀列席会议。

会议听取和审议了市政府关于市七届人大常委会第六次会议对市政府《关于内江新城建设推进情况的报告》的审议意见研究处理情况的报告(书面)、关于市七届人大常委会第六次会议对市政府《关于我市不动产统一登记工作情况的报告》的审议意见研究处理情况的报告(书面),市人大常委会执法检查组关于《四川省村镇供水条例》执法检查情况的报告(书面)、关于《四川省法律援助条例》执法检查情况的报告(书面),市发改委主任郑敏作关于内江市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,市财政局副局长唐荣作关于内江市2016年财政决算及2017年上半年财政预算执行情况的报告,市人大常委会财经工委主任刘昌贵作关于对2016年财政决算草案审查意见的报告,市审计局局长何勇作关于内江市2016年度市级预算执行和其他财政收支以及重点项目的审计工作报告,市科知局局长王仕平作关于市校(院)合作工作情况的报告,市中级人民法院院长王邦习作关于全市法院法官员额制改革工作情况的报告,市七届人大常委会代表资格审查委员会主任委员刘英作关于内江市第七届人民代表大会个别代表的代表资格的审查报告,市政府副市长方存好作关于提请人事任免议案的报告,市中级人民法院院长王邦习作关于提请人事任免的报告。

会议还听取了关于四川省第十二届人大常委会第三十五次会议情况的报告(书面),关于四川省人大常委会组成人员学习会的情况报告(书面)和拟任命干部作的任职打算报告。

会议对专项工作报告进行了满意度测评,通过了有关审议意见研究处理情况的报告,代表资格审查报告,内江市人大常委会关于批准内江市2016年市级财政决算的决议,内江市人大常委会关于《内江市2016年度市级预算执行和其他财政收支以及重点项目的审计工作报告》的决议,还表决通过了人事任免事项。


关于四川省第十二届人大常委会

第三十五次会议情况的报告(书面


2017年8月23日在内江市第七届人民代表大会

常务委员会第八次会议上

市人大常委会主任  李发强



四川省第十二届人大常委会第三十五次会议于725至27日在成都举行。受省委书记、省人大常委会主任王东明委托,省人大常委会副主任陈光志主持会议。

会议表决通过了本次常委会会议议程,书面传达了第十二届全国人大常委会第二十八次会议精神。

会议听取了关于《四川省农村公路条例(草案)》审议结果的报告,听取了关于《四川省就业创业促进条例(草案)》修改情况和主要问题的报告,听取了关于《四川省电信设施建设和保护条例(草案)》《四川省环境保护条例(修订草案)》《四川省农村能源条例修正案(草案)》《四川省人民代表大会常务委员会关于政府规章设定罚款限额的规定修正案(草案)》的说明。

会议听取了省人大常委会副主任黄彦蓉作的四川省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《四川省固体废物污染环境防治条例》实施情况的报告,听取了省人大常委会副主任李向志作的四川省人大常委会执法检查组关于检查《四川省公共图书馆条例》实施情况的报告。

会议听取了省人民政府关于四川省2017年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况、关于工业经济发展情况、关于四川省2016年财政决算和2017年1至6月预算执行情况、关于省对下转移支付制度改革工作情况的报告,以及关于四川省2016年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,听取了省人大财政经济委员会关于四川省2016年财政决算的审查报告。

会议还书面听取了关于《四川省环境保护条例(修订草案)》《四川省农村能源条例修正案(草案)》审议意见的报告,书面听取了关于批准《成都市科学进步条例》、《南充市城镇环境卫生管理条例》审查意见的报告和关于任免案的说明。

会议表决决定,将《四川省电信设施建设和保护条例(草案)》列入以后的常委会会议继续审议。

会议表决通过了《四川省农村公路条例》,通过了四川省人民代表大会常务委员会关于修改《四川省农村能源条例》《四川省人民代表大会常务委员会关于政府规章设定罚款限额的规定》的决定,以及关于批准《成都市科学技术进步条例》《南充市城镇环境卫生管理条例》的决定,还表决通过了《四川省人民代表大会常务委员会关于批准四川省2016年省级财政决算的决议》及任免案。

会议举行了宪法宣誓和颁发任命书仪式。

在完成各项议程后,陈光志指出,全国人大常委会推进县乡人大工作和建设经验交流会于6月19日至20日在北京召开,就进一步加强县乡人大工作和建设作出部署。全省各级人大要认真学习好、贯彻好、落实好会议的精神和省委的部署,切实加强我省县乡人大建设,进一步推动全省各级人大工作与时俱进,围绕脱贫攻坚、绿色发展和全面创新改革、对外开放合作、重点产业培育等加大执法检查力度,加强地方性法规立改废释,更好助推全省重点工作,不断推动地方人大工作取得新成效。

陈光志强调,要切实抓好中央和省委关于讨论决定重大事项相关文件的贯彻执行,常委会有关部门要抓紧调查研究、广泛征求意见,及时修改完善有关地方性法规,对人大常委会讨论决定重大事项的重点、范围、程序和法律责任等进一步作出明确规定。各市县级人大要根据法律法规有关规定,结合本地实际,在实践中不断探索好的做法,积累经验、完善机制,确保中央和省委文件要求落到实处,不断提升讨论决定重大事项的法治化、民主化和科学化水平。要扎实开展第四轮农村扶贫开发条例执法检查,明确检查重点,加大压力传导,防止形式主义,务求监督实效,进一步督促各地继续巩固2016年首战告捷的实践成果和制度成果,全面完成今年的脱贫攻坚任务。

省人大常委会副主任黄彦蓉、黄新初、彭渝、刘道平、李向志和委员共61人出席会议。

副省长刘捷,省高级人民法院院长王海萍,省人民检察院代理检察长冯键;省人大常委会副秘书长,省人大各专门委员会成员和常委会各办事工作机构负责人;省政府有关部门负责人;不是省人大常委会组成人员的市(州)人大常委会主任,部分市(州)人大常委会负责人;8名县级人大常委会负责人,3名乡镇人大主席;3名全国人大代表、15名省人大代表列席会议。



关于《内江市七届人大常委会第六次会议对

市人民政府〈关于内江新城建设推进情况的

报告〉的审议意见》研究处理情况的汇报

(书面)

 

内江市人民政府  


主任、各位副主任、秘书长:

2017年5月23日,市七届人大常委会第六次会议听取和审议了市人民政府《关于内江新城建设推进情况的报告》,提出了审议意见。收到审议意见后,市政府高度重视,认真研究,现将审议意见研究处理情况报告如下:

一、关于对“加大新城建设的统筹力度”的办理落实情况

按照“市级统筹、区级实施、多方推进”的原则,继续加大“一中心、四组团”统筹力度,进一步理顺新城建设管理机制,全面推进新城建设。

一是在规划统筹着力。以《内江市城市总体规划(2014-2030)》为引领,完成新城“一中心、四组团”八个片区控制性详细规划,完成水系统、交通、海绵城市、生态修复等专项规划,按照建设时序逐步完善重大项目修建性详细规划。

二是在项目统筹上着力。围绕年初下达的项目建设、征地拆迁年度目标任务,定期对各组团、各建设业主开展督查工作,掌握进展情况,推进问题整改落实,做到一月一通报、一季一考核,确保责任落实到位、工作推进到位、问题解决到位。

三是在协调统筹上着力。及时了解和掌握新城核心区建设工作动态,处理和解决项目建设中存在的困难和问题,加强部门之间的沟通与协调,确保新城建设工作推进常态化,促进各项工作顺利开展和项目加快落地。

二、关于对“坚持执行规划不动摇”的办理落实情况

坚持高标准、高起点规划,以规划引领建设,实现全域覆盖和多规衔接。按照自上而下的规划编制体系,严格规划执行,增强规划的严肃性和连续性,确保“一张蓝图绘到底”。

一是完善法定规划编制。完成新城中心组团邓家坝片区、高铁片区等控制性详规编制,优化白马片区、城南片区等控制性详规修编,为规划的执行提供依据和保障。

二是加快非法定规划编制。在城市总规、控规的引领下,完成新城核心区沱江新坝大桥至花园滩大桥段两岸滨江微观城市设计,开展城南新区乐贤片区中观城市设计暨乐贤半岛重要节点微观城市设计,加快城市生态修复、海绵城市建设等专项规划编制,启动白马片区、高桥片区产业规划,结合新城发展定位,实现规划落地。

三是强化规划监督和管理。严格“一书两证”制度,接受人大和群众监督、媒体监督。对执行规划不力的要严肃查处。新城规划执行中的重要情况及重大调整,如启动规划区域重大项目、变动重要公共设施、变更规划内大宗用地性质等,必须依法并按程序审批或备案,有效杜绝有规不依、执规不严的情况发生。

三、关于对“积极抓好城市产业发展”的办理落实情况

照以产业功能定位、以城市功能配套的思路,在中心组团规划建设大型城市综合体,融合商业零售、商务办公等核心功能,努力形成产业和城市建设良性互动、相互支撑的发展格局。

一是加快发展电子商务。以打造“川南电子商务发展中心”为目标,以提升全市产业竞争力、转变流通发展方式为主线,以电商大平台引领、商业模式与业态创新为路径,支持新型电子商务企业加快发展,鼓励传统企业加快转型升级。

是加快发展现代文化旅游。着力开发特色旅游资源,转变旅游发展方式,深入实施旅游精品战略,以发展旅游产业集群为重点,以中心组团、城南组团等为重点区域,着力打造旅游精品项目,推进新城文化旅游产业迅速发展。

三是加快发展健康养老服务。在谢家河片区,加快已供地健康产业项目前期工作,目前,该项目规划方案已形成正待市规划局审议;在邓家坝片区、乐贤片区,完善市政基础设施配套、提升景观居住环境,积极为健康产业、养老产业引入创造条件。

四、关于对“加快重点项目建设进度”的办理落实情况

紧紧围绕建设“双百”城市的目标,以项目为抓手,加快重点项目建设进度。

一是实施道路工程建设,完善城市路网结构。全面推进玉屏街、五星路等续建项目建设,同步启动紫霞街、太白路北延线等新开工项目,力争到2017年底,花园滩大桥、甜都大道北延线等6条道路桥梁全面竣工,城市“断头路”基本打通,路网体系更加完善。

二是实施公建配套建设,完善城市功能。加快实施内江综合客运中心站(南区)、市体育中心、市文化中心等5个项目建设,力争到2018年,市文化中心项目全面竣工,城市综合承载能力显著提升。

三是实施安置还房建设,保障征地群众住有所居。全力实施西林大道北延线安置还房、谢家河西侧安置还房等7个项目。力争到2017年底,汉安大道东延线、大千路北延线等安置还房交付使用,一批征地群众得到妥善安置。

四是实施生态绿地建设,提升城市“绿肺”功能。全力推进甜蜜花园、花萼湿地南段等4个项目,同步启动花萼湿地中北段、千水湖景观等2个项目。力争到2017年底,新城区新增绿地面积160亩,生态景观系统逐步完善,生态环境有效改善。

五是实施产业项目建设,提升产业集聚功能。继续推进内江传化电商产业园、谢家河城市康养综合体等项目建设投资促进工作,加快新城产业培育。

五、关于对“切实抓好配套功能完善”的办理落实情况

一是加快配套基础设施建设。坚持民生为先,着力加强关乎民生的城市道路、桥梁、给排水管网等市政基础设施规划和建设。道路设施方面:红绿灯、标线、停车位等相关设施逐步完善,保障居民安全畅通出行。电力改造方面:编制完成新城中心组团45平方公里电力线路永久迁改建设规划,完成5公里电力隧道及4座10千伏开闭所建设,完成220千伏寿松一二线等约15公里电力迁改。雨污处理方面:坚持新老城分治、雨污水分流、再生水回用、近远期结合的新城排水方案,采用分散处理的方式,通过规划建设新城谢家河及邓家坝两座地下式再生水站,实现就地减污、污水零排放的生态城市建设理念。

是配套完善公益设施建设。为解决与市民关系密切的入学、文体、休闲娱乐等问题,积极推进城市公共配套服务设施建设,配套完善商贸、旅游、文化、教育、医疗等功能。教育方面:内江师院(新校区)、内江健康职业技术学院、内江六中(新校区)、五星小学正有序推进;根据城市建设进程以及居民入住率,对邓家坝、大千路北延线、汉安大道东延线等安置还房校区配套建设幼儿园。医疗卫生方面:市第一人民医院(新区医院)主体封顶,正进行内部装饰装修;市中医院二期工程即将投入使用。公园绿地方面:提升城市形象,提高市民生活品质,大力实施城市公园绿地项目。目前,清溪湿地、小青龙河景观工程已建成投入使用,甜蜜花园、花萼湿地南段正在有序实施,牛毛山公园、谢家河湿地公园正在进行规划方案设计、前期手续办理工作。

六、关于对“着力破解要素制约瓶颈”的办理落实情况

一是在破解土地制约方面,通过争取列入省或国家重点项目、加大土地整理开发、实施农用地增减挂钩、列入国家工矿废弃地复垦试点市等多种渠道,增加土地供给总量。同时,严格执行容积率指标“双控”制度,完善城乡建设用地增减挂钩机制,加大闲置土地处理力度,着力提高土地利用率。

二是在破解资金制约方面,加强与金融机构的对接合作,及时把握信贷政策导向,加强金融产品创新研究,争取金融单位的信贷支持;创新模式激活资金,积极探索PPP等投融资模式,确保资金滚动开发、自求平衡;认真学习周边城市先进经验做法,开辟增加城市收益新渠道,探索以新城开发收益支持新城建设的可持续发展路子;重视发挥域内资金作用,积极引导和鼓励本市有能力的企业投入内江新城项目建设;加强对现有债务和资金使用的管理,切实防范债务风险,确保资金使用的安全、规范和有效性。

总之,我们将继续在市委的坚强领导下,在市人大常委会的支持监督下,进一步理清思路,增添措施,强化责任,在法治轨道上有序推进内江新城建设各项工作,积极投身建设幸福美丽内江实践,努力为全市人民交上一份满意答卷。


关于《内江市七届人大常委会第六次会议对

市人民政府〈关于我市不动产统一登记工作

情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的

报告(书面)


内江市人民政府



主任、各位副主任、秘书长、各位委员

2017年4月25日,市七届人大常委会第六次会议听取和审议了市政府《关于我市不动产统一登记工作情况的报告》,提出了审议意见。收到审议意见后,市政府高度重视,认真研究,现将审议意见研究处理情况报告如下:

收到市七届人大常委会第六次会议从四个方面提出的20条很有指导性的审议意见后,市政府高度重视,召集编办、农工委、国土、农业、林业、住建、房管等相关部门进行认真研究,逐一制定了具体的工作措施,重点狠抓了队伍建设、组织保障、制度建设、考核监督等工作,全市不动产登记工作运行良好,市本级受理件的办结率从69%提升到72%。据统计,截止目前,全市共颁发不动产登记证书54779本、不动产登记证明48354本。其中市本级颁发证书27257本、证明16162份。

一、进一步加强队伍建设,打造一流队伍

万事人为先。我市从增加编制、增加临聘人员、配备人员、加强业务培训等方面,着重充实市不动产登记中心(以下简称登记中心)工作力量,着力提升人员素质。

(一)充实工作力量。将市国土资源局两个直属事业单位(市统征中心和储备中心)共18名人员连人带编划转到登记中心,另招聘临聘人员20名。目前,登记中心有105名工作人员(事业编制38个),其中,正式人员34人,临聘人员61人,上挂10人,基本满足了登记中心目前工作需要。此外,各县(区)也通过划转正式人员、招聘临聘人员、公开招录等方式,积极解决登记机构人员不足的问题。

(二)抓好特殊岗位人员配备。在复审、核定、财务、信息安全等特殊岗位上,配备正式人员,防范风险,确保不动产登记工作安全运行。

(三)加强业务和礼仪等教育培训。自去年登记中心开办以来,已组织业务知识和政务礼仪培训5次,300余人次参训;今年,上半年组织人员赴成都等地考察学习制度建设、档案管理等先进经验,工作人员素质和业务水平得到了显著提高。今年下半年,还将安排2到3次培训,并适时组织人员“走出去”考察学习先进地区的经验。

(四)发挥党员示范带头作用。登记中心成立了示范党支部,并设立了3个党员示范岗,亮出党员身份、展示党员风采,树立了不动产登记部门的良好社会形象。此外,为留住优秀的临聘人员,市政府也正在研究相关政策,拟采用提高待遇等办法留住优秀临聘人员,让他们留得下来安心工作。

二、进一步强化组织保障,形成强大合力

经过前期艰苦细致的准备和有效的磨合运行,全市不动产登记工作已经步入正轨。当前,市、县(区)两级仍然按照“节奏不变、力度不减”的要求,为全市不动产登记工作提供最有力的支持。

(一)切实保障工作经费。市、县(区)两级财政部门均积极筹集、拨付资金,及时安排到位,市财政今年上半年为登记中心下达了资金预算共计415万元。后期若有需要,市政府将及时予以保障。各县(区)也加大资金保障力度,确保不动产登记机构的正常运转。

(二)坚持联席会议制度。2016年,市、县(区)两级都建立了由政府召集,国土、住建、规划、农业、林业、房管等部门为主要成员单位的不动产登记工作联席会议制度,为沟通协调各部门、推进不动产登记工作发挥了重要作用,下一步,市、县(区)两级还将继续坚持这一制度,集思广益、形成合力,解决好工作推进中遇到的困难。

(三)加快数据库建设和移交工作。目前,正督促市、县(区)两级相关部门加快完善数据库的建设和移交给相应的不动产登记机构,各县(区)国土、农林、房管等部门按照要求,正积极建设农村产权制度改革确权颁证各项权属的数据库,确保今年年底前将完善的数据库移交给市、县(区)不动产登记机构,确保及时将农村不动产(土地承包经营权除外)纳入全市不动产统一登记。同时,市房管局正积极配合市不动产登记中心做好移交电子档案数据等工作,待不动产登记信息系统本地化改造完成后,及时开始数据整合。

三、进一步解决关键问题,提高工作效率

为进一步解决当前不动产登记工作疑难问题屡有出现、数据整合进度滞后、工作效率不高等的问题,我市采取措施对症下药,着力各个击破。

(一)建立业务会商制度。目前,我市国土、规划、房管等部门针对不动产登记具体业务开展中出现的疑难问题,已采取会商的方式来进行处理。下一步,我市将在市不动产登记制度改革工作领导小组下成立专项议事机构,建立业务会商制度,定期和不定期召集国土、住建、规划、农业、林业、税务、房管等有关部门的业务骨干进行会商,解决疑难问题。

(二)健全配套管理制度。全市不动产登记机构已按部、省相关要求,制定了会议制度、人员管理规定、财务管理制度、资产管理制度、登记质量检查暂行办法等十余项工作制度,实现了不动产登记工作规范化和标准化。下一步,我市将继续完善配套制度,实施标准化规范化管理。

(三)加快信息化建设。全市已于今年5月完成了不动产登记数据整合及软件平台建设项目、不动产外业核实和权籍修补测项目两个重点项目的招标工作。目前,我市实行工作进度周报制度,正在全力督促中标单位在保证工作质量的同时,加快测绘、信息补录、数据关联等工作进度,待项目建设完成后,将会大大缩短办结时间,提高办结率。

四、进一步加强考核监督,提升窗口形象

不动产登记工作与群众生活息息相关,社会各界高度关注。打铁还需自身硬,我市在推进不动产登记工作过程中,始终聚焦“廉洁、高效、便民、利民”的工作目标,努力为社会提供优质的政务服务,不断提升窗口形象。

(一)强化目标考核。市、县(区)两级已将不动产登记机构的工作完成情况和廉政情况纳入目标考核,并通过对市、县(区)不动产登记机构的定期和不定期督促检查,推动各项工作落实。

(二)提高工作透明度。正将全市不动产登记机构纳入全省政务中心通用平台进行监管,届时,将大大提高对不动产登记的监督力度。今年上半年,登记中心举行了1次新闻发布会,并通过内江电视台2次专题报道,内江日报刊发7篇专题报道。全市不动产登记机构的门户网站正在积极建设中。各县(区)也积极加强了工作宣传。

(三)建立廉政风险台账。市、县(区)不动产登记部门认真梳理了各岗位廉政风险点,形成了廉政风险台账,制订了防控措施,建立了廉政风险防范机制。

(四)坚决打击违法乱纪行为。坚决对不动产登记工作中出现的泄密、乱作为、以权谋私等行为进行最严厉的打击,发现一起,查处一起,绝不姑息。

(五)探索建立监督、评议制度。认真研究对登记中心以及与之密切相关的税务、房管等部门实行检查、监督和评议机制,进一步强化监督。


内江市人大常委会

关于检查《四川省村镇供水条例》

贯彻实施情况的报告(书面)


2017年8月23日在内江市第七届人民代表大会常务委员会

第八次会议上

内江市人大常委会执法检查组



主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

为进一步推进村镇供水法律法规贯彻实施,依法规范村镇供水工作,保障村镇饮水安全,根据市人大常委会2017年工作安排,并经市人大常委会第16次主任会议决定,6、7月,市人大常委会组织部分常委会组成人员、部分市大代表及相关委室负责人,对全市贯彻实施《四川省村镇供水条例》(以下简称《条例》)情况开展了执法检查。6月27日,市人大常委会主任李发强带领执法检查组到隆昌县实地检查了隆昌县三水厂配套管网建设和水处理、柏林寺水库饮用水源保护、山川镇曙光村农村安全饮水工程提升情况,听取了市政府关于全市贯彻实施情况汇报以及隆昌县政府贯彻实施情况汇报,听取了有关部门、供水单位、乡镇代表的意见建议。现将执法检查情况报告如下:

一、全市贯彻实施《条例》的基本情况及成效

自2014年1月1日《条例》正式颁布施行以来,市政府高度重视,将村镇饮水安全问题作为“民生工程”和“德政工程”,不断加大《条例》宣传力度,逐步建立起比较完整的体制机制,通过大力推进城乡供水一体化建设,农村饮水安全得到较大改善,供水安全保障能力有较大提高。近年来,全市共建成骨干集中供水站12座、集中供水管网延伸工程235处、分散供水工程323处,铺设村镇供水主管网600.16千米,解决了102.43万农村人口和10.11万学校师生饮水不安全问题。《条例》的贯彻落实取得了明显的成效。

(一)开展《条例》宣传学习,普及村镇供水知识。各级政府及有关部门积极采取广播、电视、宣传材料、宣传标语、设立咨询点等多种形式,开展对《条例》及相关法规的宣传。尤其是涉及的水务、环保、卫生、供水等重点部门和有关单位,坚持将《水法》和《条例》等相关知识作为重要内容,通过举办各类形式的培训班,加强在本部门本单位开展专项培训。并在“中国水周”、“世界水日”等时段在全社会开展广泛宣传,提高了对《条例》重大意义的认识,充分认识了村镇供水的特殊地位和重要作用,充分厘清了政府职能部门、供水企业和社会公众依法管水、依法供水、依法用水的责任。形成了贯彻实施《条例》良好的社会氛围。

(二)重视组织保障,夯实工作基础。一是建立机构。市委市政府将农村饮水安全纳入了市政府一级工作目标,成立了以市政府市长为组长,分管领导为副组长,市水务、发改、财政、规划、卫生、环保等部门为成员的农村饮水安全工作领导小组。各县(区)也成立了相应的领导机构,实行目标绩效管理,严格考核;二是政策保障。为了强化工作推进,市委市政府制定了《关于建立市农村饮水安全工作联席会议制度的通知》、《关于内江市城乡饮水安全工作任务分工的通知》、《关于建立农村饮水安全市级领导联系制度的通知》,《关于加强农村饮水安全工程建设和管护工作的通知》、《关于确保“十二五”农村饮水安全规划目标任务全面完成的紧急通知》、《关于做好“十三五”农村饮水安全巩固提升工作的通知》《关于进一步加强水库水质管理与保护工作的通知》等文件,建立起农村饮水安全协调机制和政策支撑,为农村饮水安全工作提供了组织保障和政策保障。三是项目资金支持。“十二五”期间,在市级各部门和县(区)的共同努力下,全市共争取到中央和省农村饮水安全项目资金46434.12万元(其中:中央资金43479.12万元,省级配套2955万元),并获得3621万元银行信贷支持,引导社会民间资本6500万元投入管网延伸和入户安装,有力促进了我市村镇供水工作的推进和开展。

(三)思路务实清晰,坚持规划先行。坚持统筹规划、因地制宜的原则,按照“农村供水城镇化,城乡供水一体化”的总体构想和“打破行政区域,以骨干集中供水站和城镇管网向农村延伸为主,小型集中供水为辅,分散供水为补充”的工作思路,编制形成了县(区)《城乡供水一体化规划》,初步形成了市中区“两厂供水”、东兴区“两河两库八厂八区域”、资中县“一厂五线三片区”、威远县“九厂十线” 和隆昌县“一湖一库三厂六线” 城乡供水一体化的基本框架。各县(区)科学编制了《“十三五”农村饮水安全巩固提升规划》,为“十三五”村镇供水发展奠定了坚实基础。

(四)突出重点,抓好水源水质保护与监督。一是坚持水源保护。依法划定饮用水水源保护区和饮水工程管护范围,设置了饮用水水源地标示标牌或隔离网,加强了巡查;全市5个县区城市集中式饮用水源、68个乡镇集中式饮用水源开展了全面监测工作;启动了以取缔肥水养鱼、网箱养鱼、水污染治理为主要内容的水库清水工程五年行动计划;在全省率先启动并完成了市级水功能区的划定工作并编制完成了《内江市市级水功能区区划报告》;二是推进饮用水源建设。近年来,全市奋力攻坚骨干水利工程,向家坝灌区北总干渠一期工程可研报告进入国家审批可研、全面开工准备、局部实施建设的关键阶段。都江堰简资干渠扩灌资中项目有望2017年启动建设。资中河库联网工程成功挤入全国40个、全省4个试点项目并得到7000万元资金支持。资中县两河口水库大坝枢纽“三通一平”工程开工建设,东兴区联合水库、隆昌县长桥水库工程顺利推进。建成了改革开放以来的首座小1型水库威远县象鼻咀水库。三是加强供水水质监测。建立起环保部门水源水质监测、千吨万人集中供水站日常检测、水务部门县级水质检测中心巡检以及卫生部门法定水质监测的农村饮水安全水质检测监测体系,强化了对水源水、出厂水和管网末梢水开展水质检测监测。5个县(区)分别建立完善了县级水质检测中心,我市成为全省县级水质检测中心全覆盖的3个市(州)之一。加强清理规范供水市场,对缺乏基本水质检测能力、水质不达标的供水企业,责令限期整改或关停供水,促使各供水企业管理上档升级,规范经营,努力提高水务行业服务水平和村镇供水保障能力。

(五)完善体制,加快推进城乡供水一体化建设。一是建立村镇供水专管机构和执法队伍。组建了县(区)供排水总站(或水务公司),建立起村镇供水服务监管体系,切实履行农村饮水安全工作管理与监督职责,并加强服务与指导。组建执法队伍,成立了水政执法监察大队和自来水公司供水稽查队伍,严格执法,切实抓好《条例》的贯彻实施。二是加快推进农村自来水普及率。积极研究制定供水入户政策和并网、联网供水体制机制,采取政府投入与民间资金投入相结合的方式,大力实施管网延伸和自来水入户工作,不断提高自来水入户率,推进城乡同源同网同质供水,逐步实现城乡一体化供水。

二、存在的困难和问题

全市各级政府和有关部门在贯彻实施《条例》方面做了大量工作,取得了良好的成效,但也还存在一些不容忽视的问题。

(一)对《条例》宣传和认识有一定差距。部分干部群众对《条例》实施的重要性认识不够,内容不够了解,造成有的部门职责职能作用没有完全发挥,齐抓共管的合力没有全面形成;部分群众共同参与村镇供水管理积极性、参与度不强,自身安全用水意识淡薄,对集中供水的作用认识不到位,存在在管网覆盖范围内自行使用自备水源等情况。

(二)水源水质和供水水质情况堪忧。饮用水源保护落实不到位,部分一级水源无隔离设施,有的仍存在游泳、垂钓、洗衣等法律法规禁止的人为活动,农户搬迁和畜禽养殖、水库养鱼承包取缔等情况没有有效解决,加之农业面源污染、工业污染、农村生活垃圾污染等,饮水水源质量不高;由于现有集中供水工程分散,处理设备老化,加之部分水厂尤其是私营水厂处理设施、设备、生产工艺、资金、管理水平等仍存在诸多问题,未建立水质检测室,未配备检测人员,而政府部门水质检测、监督管理上未全面到位,造成供水合格率低,情况不容乐观。目前全市及各县区供水水源结构单一,水源总量不足,保障能力脆弱,应急备用水源还未全面落实,供水安全系数较低。

(三)农村饮水项目资金不足。“十三五”为农村饮水巩固提升阶段,国家对农村饮水安全的投入方式已变为以地方投入为主,中央和省予以适当补助的形式。2016年全市农村饮水安全巩固提升工程初步设计审批投资为1.064亿元,国家补助资金仅512万元,资金严重不足,饮水安全巩固提升工程难以按计划实施,城乡供水一体化建设步伐慢。同时,受地形地貌限制,我市村镇供水输水管网一般较长,供水成本较高,农村受益户承担能力有限,加之外出人员较多,实际用水量远低于设计供水量,导致供水企业运营困难。加上市、县(区)财力薄弱,补助有限,维修养护资金严重不足。

(四)农村供水覆盖率较低。农村集中供水设施建设不足,集中供水覆盖率较低,特别是“十二五”推进城乡饮水一体化建设较慢的县区,差距更大,难以保证饮用安全,尤其是山区及少数旱片死角村民在枯水期人畜饮用水极度困难。村镇供水作为农村基础设施之一,已不能适应农村全面建设小康社会的需求。

(五)执法监督上存在一定的难度。目前,我市部分乡镇供水站由私人买断经营,且乡镇应急供水机制未健全,在对乡镇供水站违规行为按照《条例》进行处罚时,极易造成停水,导致群体性事件发生。同时,《条例》虽对供水企业应具备的条件给予了明确要求,但对由哪个部门来许可却无明确规定。《条例》明确了行政处罚标准,但对供水企业水质不达标的处理力度和相应的整改目的不明确,这些都造成了操作上的困难。

三、下步工作建议

(一)科学规划,合力抓好谋篇布局。市政府要结合内江现有村镇供水现状和国家“十三五”村镇供水发展要求,积极组织水务、发改、规划、国土等部门科学编制村镇供水规划。规划应当与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、公共服务设施规划、环境保护和生态建设规划等有机结合,落实“以人为本”的理念,本着有利生产、方便生活的原则,坚持因地制宜、突出重点、分类发展。使村镇供水建设融入村镇建设、产业发展、民生保障之中,进一步加快城乡饮水一体化建设和农村饮水巩固提升的实施,实现城乡公共服务均等化。

(二)强化责任,切实加强饮水水源管理。要进一步强化各级政府和相关部门责任和要求,理顺管理体制,完善县(区)、乡镇、部门联动机制,推动水源地监管工作常态化,形成齐抓共管的局面。对水源地的环境管理问题要立即制定整治方案,倒排工期,切实整改,对现有乡镇集中式供水水源问题多、水质差的要坚决调整;要加大水源地工业污染的整治力度,加强排污的监测与处罚;农村面源污染,按照“一控两减三基本”要求,优先发展高效益低污染的生态农业,有关农业项目和与之相关的项目要优先倾斜;要加强饮用水源流域、周边的生活污染的防治和处理,加大污水处理、垃圾处理等基础设施的建设力度;在加强水质监测和检测上,各相关职能部门要分工负责,加强对饮用水源地环境质量和水量、水质的监测;要加大对污染水源和破坏供水工程等行为的执法力度,依法严厉打击污染水源行为,确保人民群众饮水安全;要继续加强农村饮用水水源的调查,要精准,要做到心中有数。对调查出来的情况,要积极研究,制定整改规划和方案并整改到位。

(三)加强监督,重视水质监测与公开。加强监督,强化供水企业对水质净化处理设施建设及消毒设施设备的使用和运行管理,强化水处理和输水环节的水质控制,必须按规范制水供水;建立水厂自检、水质检测中心巡检、卫生计生部门法定检测的水质监测体系,做好水源水质和供水水质监测工作。督促千吨万人集中供水站积极开展内部自检以及县级水质检测中心的行业自检,对检测情况按要求及时公开,全力确保供水安全。对不按《条例》要求供水、检测的行为要坚决处理、处罚。

(四)创新机制,推动村镇供水良性发展。进一步建立健全运行体制机制。建立健全农村饮水安全专管机构,完善运行管护制度。围绕建立良性循环的运行机制及长效的管理体制,妥善处理好供水公益性质与经营性质间的关系,逐步建立适应民生工程性质的城乡供水建设和管理的运营模式,建立统一有序的供水市场,让群众真切感受到城乡饮用水建设管理的民生事业属性。研究制定供水入户政策和并网、联网供水体制机制,提高管网入户率;探索建立管养分离、制供水分离、专业化委托管理等工程管理体制与运行机制,确保工程长效运行。积极研究水价格形成机制,加快完善“以水养水”的水费收取机制,力争科学合理公平。

(五)增添措施,加快项目推进力度。要继续加大从土地出让收益中计提农田水利基本建设资金,加大政府公共财政投入,保证地方配套资金的落实,争取将农村饮水安全巩固提升工程建设所需资金列入地方建设资金总盘子,予以优先保证。同时要做好项目包装,争取国家资金投入,统筹和整合其他项目资金,合理引导和鼓励社会资本投入,建立多渠道、多元化、多层次投资体系,加大农村饮水安全巩固提升工程投入力度;政府要切实加强领导,努力解决村镇供水行政管理部门人员配备不足、工作经费不足、优惠政策落实不够等问题。

(六)加大宣传力度,进一步提高认识。继续加大对《条例》的宣传,提高对饮用水安全问题的重要性、紧迫性的认识,形成各级政府及部门重视,社会各界支持,广大群众参与的良好氛围。进一步提升政府强有力的保障水平和各级部门依法履职的能力。积极引导群众形成节水、惜水、护水的良好习惯,发动广大群众自觉保护供水设施,积极监督供水企业,并主动履行缴纳水费的义务。教育引导村镇供水企业加强诚信经营、规范服务和安全供水意识。确保依法管水、供水、用水落到实处。

(七)《条例》的完善建议。一是《条例》虽对供水企业应具备的条件给予了明确要求,但对由哪个部门来许可却无明确规定,建议《条例》给予明确;二是《条例》中的法律责任部分,大多采取行政处罚,处罚偏轻,力度不够,建议上升到法律层面处理。


内江市七届人大常委会第八次会议

对市人大常委会执法检查组《关于〈四川省村镇供水条例〉执法检查情况的报告》的

审  议  意  见



内江市人民政府办公室:

内江市七届人大常委会第八次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组《关于<四川省村镇供水条例>执法检查情况的报告》。

会议认为,自2014年1月1日《四川省村镇供水条例》

(以下简称《条例》)正式颁布施行以来,市政府高度重视,将村镇饮水安全问题作为“民生工程”和“德政工程”,不断加大《条例》宣传力度,逐步建立起比较完整的体制机制,通过大力推进城乡供水一体化建设,农村饮水安全得到较大改善,供水安全保障能力有较大提高,《条例》的贯彻落实取得了明显的成效,会议同意该报告。针对当前存在的水源水质和供水水质情况堪忧、农村供水覆盖率较低、农村饮水项目资金不足、认识有一定差距等问题,常委会组成人员在审议中提出了审议意见,经综合整理并提交市七届人大常委会第23 次主任会议讨论决定,现将审议意见交你们研究处理。

(一)科学规划,合力抓好谋篇布局。市政府要结合内江现有村镇供水现状和国家“十三五”村镇供水发展要求,积极组织水务、发改、规划、国土等部门科学编制村镇供水规划。规划应当与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、公共服务设施规划、环境保护和生态建设规划等有机结合,落实“以人为本”的理念,本着有利生产、方便生活的原则,坚持因地制宜、突出重点、分类发展。使村镇供水建设融入村镇建设、产业发展、民生保障之中,进一步加快城乡饮水一体化建设和农村饮水巩固提升的实施,实现城乡公共服务均等化。

(二)强化责任,切实加强饮水水源管理。要进一步强化各级政府和相关部门责任和要求,理顺管理体制,完善县(区)、乡镇、部门联动机制,推动水源地监管工作常态化,形成齐抓共管的局面。对水源地的环境管理问题要立即制定整治方案,倒排工期,切实整改。对现有乡镇集中式供水水源问题多、水质差的要坚决调整;要加大水源地工业污染的整治力度,加强排污的监测与处罚;农村面源污染,按照“一控两减三基本”要求,优先发展高效益低污染的生态农业,有关农业项目和与之相关的项目要优先倾斜;要加强饮用水源流域、周边生活污染的防治和处理,加大污水处理、垃圾处理等基础设施的建设力度;在加强水质监测和检测上,各相关职能部门要分工负责,加强对饮用水源地环境质量和水量、水质的监测;要加大对污染水源和破坏供水工程等行为的执法力度,依法严厉打击污染水源行为,确保人民群众饮水安全;要继续加强农村饮用水水源的调查,要精准,要做到心中有数。对调查出来的情况,要积极研究,制定整改规划和方案并整改到位。

(三)加强监督,重视水质监测与公开。加强监督,强化供水企业对水质净化处理设施建设及消毒设施设备的使用和运行管理,强化水处理和输水环节的水质控制,必须按规范制水供水;建立水厂自检、水质检测中心巡检、卫生计生部门法定检测的水质监测体系,做好水源水质和供水水质监测工作。督促千吨万人集中供水站积极开展内部自检以及县级水质检测中心的行业自检,对检测情况按要求及时公开,全力确保供水安全。对不按《条例》要求供水、检测的行为要坚决处理、处罚。

(四)创新机制,推动村镇供水良性发展。进一步建立健全运行体制机制。建立健全农村饮水安全专管机构,完善运行管护制度。围绕建立良性循环的运行机制及长效的管理体制,妥善处理好供水公益性质与经营性质间的关系,逐步建立适应民生工程性质的城乡供水建设和管理的运营模式,建立统一有序的供水市场,让群众真切感受到城乡饮用水建设管理的民生事业属性。研究制定供水入户政策和并网、联网供水体制机制,提高管网入户率;探索建立管养分离、制供水分离、专业化委托管理等工程管理体制与运行机制,确保工程长效运行。积极研究水价格形成机制,加快完善“以水养水”的水费收取机制,力争科学合理公平。

(五)增添措施,加快项目推进力度。继续加大从土地出让收益中计提农田水利基本建设资金,加大政府公共财政投入,保证地方配套资金的落实,争取将农村饮水安全巩固提升工程建设所需资金列入地方建设资金总盘子,予以优先保证。同时要做好项目包装,争取国家资金投入,统筹和整合其他项目资金,合理引导和鼓励社会资本投入,建立多渠道、多元化、多层次投资体系,加大农村饮水安全巩固提升工程投入力度;政府要切实加强领导,努力解决村镇供水行政管理部门人员配备不足、工作经费不足、优惠政策落实不够等问题。

(六)加大宣传力度,进一步提高认识。继续加大对《条例》的宣传,提高对饮用水安全问题的重要性、紧迫性的认识,形成各级政府及部门重视,社会各界支持,广大群众参与的良好氛围。进一步提升政府强有力的保障水平和各级部门依法履职的能力。积极引导群众形成节水、惜水、护水的良好习惯,发动广大群众自觉保护供水设施,积极监督供水企业,并主动履行缴纳水费的义务。教育引导村镇供水企业加强诚信经营、规范服务和安全供水意识。确保依法管水、供水、用水落到实处。

以上审议意见请研究处理,并于2017年12月底前向市人大常委会提交研究处理情况的报告。




内江市贯彻实施《四川省法律援助条例》情况的

执法检查报告



主任、副主任,秘书长,各位委员:

为了进一步推动《四川省法律援助条例》的实施,依法规范法律援助工作,根据市人大常委会工作安排,六月中旬至七月下旬,常委会对全市贯彻实施《四川省法律援助条例》(以下简称《条例》)情况开展执法检查。

次检查,重点检查全市法律援助机构基本情况、工作开展情况、工作中存在的困难和问题以及推动我市法律援助工作发展的意见和建议。在执法检查前,根据主任会议要求,市人大常委会副主任曾令鹏组织相关委员会,认真研究我市《条例》贯彻实施现状,有针对性地制定了《关于开展〈四川省法律援助条例〉执法检查的实施方案》,明确了执法检查的指导思想和目的,确定了执法检查的重点范围、内容、时间与方法步骤,提出了具体工作要求。实施方案制定下发后,市政府按照实施方案,及时行动,由市司法局牵头,先后对相关职能部门进行了动员发动,开展了自查自纠活动。对市政府及相关职能部门反馈的自查报告,市人大常委会副主任曾令鹏及时组织内司委进行分析复查。

市及各县()人大常委会检查组通过查阅资料、实地检查、听取汇报和召开座谈会等方式,重点围绕全市学习宣传《条例》;健全组织机构,提供人才保障;健全援助网络,完善便民措施;加强队伍建设,提高服务能力等方面对我市近五年来《条例》贯彻执行情况进行了全面检查。对检查中发现的问题及时提出了整改意见。现将有关情况报告如下:

一、贯彻实施《条例》情况

201451日新修订的《条例》施行以来,我市各级党委政府高度重视,采取有力的措施全面贯彻实施,为实现社会公平正义、促进社会和谐稳定做出了积极贡献。

(一)强化组织保障,构建法律援助网络体系   

1)健全组织机构,提供人才保障。我市及所辖县(区)于2004年相继成立6个法律援助中心,为全额拨款的事业单位,在编人员23名,其中法律援助律师8名,为维护困难群众和弱势群体合法权益做出了积极贡献。此外,我市社会律师、基层法律服务工作者、公证员、司法鉴定人员认真履行法律援助义务,承办法律援助案件,为法律援助工作提供了人才保障。

2)加强援助网络建设,完善“一小时法律援助服务圈”。积极构建并完善“一小时法律援助服务圈”,使受援群众用普通交通工具在一小时内能够找到一家法律援助服务站点办理法律援助事项。目前,全市已建立121个乡镇、街道法律援助工作站,1680个村、257个社区法律援助联络点。同时在人社、工会、妇联等建立行业法律援助工作站34个,努力实现法律援助全覆盖。

(二)强化服务意识,促进社会和谐稳定

1)畅通渠道,努力做到应援尽援。突出“五类群体”这个重点。把农民工、老年人、残疾人、妇女、未成年人等五类群体作为法律援助的重点,围绕这五类群体开展法律援助。加大了法律援助对重大矛盾纠纷的协调处理,针对农民工讨薪、交通事故和工伤仲裁等涉及受援群众切身利益的案件,简化程序,优先受理。对于案由简单明确,能够通过非诉讼调解途径解决的,积极主动与公安、法院、人社、总工会等部门沟通协调,利用行政手段解决问题,缩短案件办理周期。对于案情复杂、群体性的案件,帮助当事人分析案情,提供诉讼、仲裁或调解解决的建议,努力维护当事人合法权益。如东兴区法律援助中心先后在区妇联、老龄委、总工会、团区委、残联、看守所设立了6个针对特殊群体的特色工作站,积极开展了特色法律援助。资中县建立的“援调对接”“援访对接”机制,将调解理念贯穿于法律援助工作全过程,及时实现群众的合理诉求,通过窗口接待咨询、案件办理,将一些信访案件、群体性纠纷化解在萌芽状态。

2)降低门槛,扩大法律援助范围。坚持把保障和改善民生作为法律援助工作的着力点,降低法律援助门槛,将就业、就学、就医、社会保障、军人军属维权等与民生权益保护密切相关的事项逐步纳入补充事项范围,进一步扩大法律援助覆盖面。如隆昌县将涉及劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗等与民生密切相关的维权事项、重大群体性事件、申诉案件等逐步纳入了法律援助范围。东兴区建立完善了法律援助工作“四统一管理制度”,即:统一援助案件立案审查、统一受理援助案件、统一指派人员办理援助案件、统一监督检查援助案件质量。2016年以来,对劳动保障、婚姻家庭、教育医疗、房屋征收与补偿、房屋质量安全等与民生紧密相关的事项纳入了法律援助补充事项范围,且进一步放宽了经济困难标准,对群众的法律咨询、法律信息查询等服务,不审查事项范围、经济条件,实行零门槛、全覆盖,尽可能的为困难群众提供法律援助。

3)服务大局,全力维护社会稳定。法律援助工作紧紧围绕市委、市政府工作大局,积极办理涉法涉访法律援助案件,主动了解信息、掌握舆情,引导群众理性维权、正确维权,使无序的上访变成了有序的民事诉讼。如东兴区法律援助中心与区群工局建立了密切联系,开启了“绿色通道”,处理和化解了一批信访矛盾,先后为“西林综合批发市场火灾案上访群众、西南再生资源产业园区火灾案受灾户、内江职业技术学院藏族学生嘎玛厅确上访市政府等信访案件提供了法律援助。

2015年以来,全市共受理各类法律援助案件4320件,其中刑事案件1215件,民事案件3105件,为受援群众挽回经济损失4000余万元,提供各类法律咨询60127人次。

(三)强化责任担当,倾力打造民生工程

法律援助是省、市确定的民生工程项目,市政府高度重视,司法行政机关精心组织、明确责任、细化措施、狠抓落实、实实在在为群众办实事,解难题。一是建立法律援助“绿色通道”。对残疾人、老年人等出行不便群众的法律援助需求,实行预约受理,上门服务。对符合援助条件的农民工工伤、劳动报酬案件,先受理,后报备。二是开展“法律顾问进村入户”、“人民调解化纠纷促和谐”活动。每名律师、基层法律服务工作者对口担任村(社区)法律顾问,为村(居)民委员会工作中涉及法律的有关问题提供咨询和建议,草拟、审核、修改各类合同、协议等法律文书。三是开展“法治宣传进万家”、“亲情帮教大走访”活动,组织律师参加“法律七进”活动,开展法治讲座,提供法律咨询。积极开展法律援助藏区工作,2015年以来,先后组织5批律师到阿坝州理县开展送法进藏民羌寨活动,宣传法律、提供咨询、解疑释惑。我市法律援助工作已经连续六年超额完成省、市下达的民生工程目标任务。

(四)强化舆论宣传,提高法律援助覆盖面

一是节日活动,集中宣传。充分利用春节、“12.4”法制宣传日等重要节日,组织律师、法律援助志愿者深入乡村、社区、学校开展法律援助宣传活动,使人民群众更多地了解法律援助,感受党和政府的关怀。二是舆论载体,广泛宣传。充分利用“12348”和“2050850”法律援助热线提供法律咨询,坚持利用广播、电视、报纸、网络等主流媒体广泛宣传法律援助工作,不断提升法律援助工作的社会影响力。威远县《农民工讨薪未果法律援助伸援手》、《威远县法律援助中心为特殊人群提供预约上门服务》、《125个红手印背后的故事》等法律援助的典型案例得到了省级媒体的关注,为全面贯彻实施《条例》营造了浓厚的社会舆论氛围,群众借法律援助维护合法权益的意识不断增强。三是服务窗口,多方位宣传。在市、县(区)、乡(镇、街道)三级法律援助机构实行援务公开,将申请法律援助的条件、范围、经济困难的标准、办理程序等进行公示。在办理法律援助案件过程中,以案释法开展宣传,增强宣传效果。四是整合资源,针对性宣传。以人社、农劳等部门及工会、共青团、妇联、残联等群团组织为依托,扩大法律援助宣传面,采取普法沙龙、现场观案、以案说法等多种形式,有针对性地对农民工、妇女、残疾人、青少年等开展法律援助宣传活动,不断提高社会各界对法律援助的认识。

二、存在的主要问题

(一)经费保障不足,配套设施滞后。随着法律援助制度的有效实施和法律援助工作社会知晓率的不断提高,法律援助案件逐年递增,但法律援助经费不足一定程度上影响了法律援助工作的有效开展。一是经费少。近年来,虽然中央、省加大了对县(区)办理法律援助案件资金的转移支付力度,县()也将法律援助经费纳入了年初财政预算,但是这些经费主要用于办案补贴,而法律援助宣传、培训、调研等工作经费明显不足。二是设施差。我市法律援助机构办公条件相对滞后,办公场所面积普遍较小,功能缺失,且多为租用。

(二)专职法援人员不足,案件质量有待提高。按照《条例》的要求,援助范围进一步扩大,受理的案件也越来越多,仅仅依靠现有的援助律师难以承担数量众多的援助案件,部分社会律师在办理援助案件时研究不深、证据收集不全,办理的一些案件质量不高。

(三)宣传力度不够,氛围营造不浓。在办理法律援助案件的过程中,重办案轻宣传,广泛宣传的氛围不浓,典型案例宣传不够,广大群众对法律援助工作的认知度还不高,个别部门对法律援助工作的认识还有偏差。 

三、需要进一步研究解决的问题和整改建议

为了进一步贯彻实施《条例》,提出以下几点建议:

(一)进一步扩大法律援助服务范围。随着经济社会发展和人民群众对法律援助需求不断增加,降低法律援助门槛,逐渐放宽法律援助受案标准,努力使法律援助覆盖人群至低收入群体,认真落实《条例》新增加的法律援助事项,适应新形势下困难群众的法律援助需求。

(二)进一步提高法律援助案件质量。要切实履行监督管理职责,不断完善质量管理举措,努力提高受援人对法律援助工作的满意度。一是建立法律援助案件质量评估体系,健全法律援助案件评查制度,确保法律援助服务质量。二是推行一站式服务,简化程序和手续,提高审批效率。健全法律援助民意沟通机制,畅通社情民意表达渠道,主动接受社会和受援人监督,做好意见反馈,提高法律援助公信力。三是不断加强对法律援助办案人员的思想政治教育、职业道德教育和业务知识培训,努力建成一支高素质、高水平、专业化的法律援助人才队伍。  

(三)进一步加大法律援助宣传力度。结合法律援助工作的新特点新任务,增强法律援助工作宣传的针对性和实效性,充分利用报纸、电视、电台等传统媒体,创新宣传形式,畅通宣传渠道,以群众喜闻乐见的形式进行法律援助宣传。努力为法律援助工作营造良好的舆论氛围,推动我市法律援助工作不断发展。



关于2017年上半年国民经济和社会发展

计划执行情况的报告


2017年8月23日在内江市第七届人民代表大会常务委员会

第8次会议上

内江市发展和改革委员会主任  郑  敏



主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市人民政府委托,现将内江市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下,请予审议。

一、全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年上半年,在市委的坚强领导下,在市人大的监督支持下,全市上下全面落实中央和省市各项决策部署,认真执行市七届人大二次会议批准的2017年国民经济和社会发展计划报告的决议,坚持稳中求进工作总基调,坚持抓早、抓紧、抓主动,全市经济呈现“总体平稳、稳中有进”的发展态势,主要经济指标高于去年同期、高于年初预期、高于全省平均水平,总体实现“双过半”目标任务。1—6月,全市地区生产总值(GDP)实现651.27亿元,增长8.2%,高于年初预期目标0.4个百分点。计划执行具体表现为“四好四稳”的特点。

(一)重点指标增速好于全省。1—6月,10项主要经济指标中,地区生产总值(GDP)1项指标与全省平均水平持平,8项指标增速高于全省平均水平,其中,第一产业增加值比全省高0.1个百分点,全社会固定资产投资比全省高1.3个百分点,建筑业总产值比全省高10.5个百分点,规模以上工业增加值比全省高0.7个百分点,社会消费品零售总额比全省高1.1个百分点,地方一般公共预算收入比全省高1.0个百分点,城镇居民人均可支配收入比全省高0.5个百分点,农村居民人均可支配收入比全省高0.2个百分点。

(二)工业保持良好发展势头。1—6月,全市规模以上工业增加值增长9.3%,高于年初预期目标0.3个百分点。先行指标持续改善,工业用电量增长14.9%,比一季度提高1.4个百分点;全市工业品出厂价格指数(PPI)上涨14.0%,连续7个月保持正增长;工业增值税增长41.1%,比一季度提高6.6个百分点。协调指标运行良好,全市工业品产销率达98.6%,规模工业利润总额增长25.1%。主要行业保持增长,全市30个行业大类中,27个行业实现产值增长,增长面达90.0%,其中17个行业总产值增速达到20.0%以上。传统优势产业高速增长,五大支柱产业实现总产值984.50亿元,增长20.7%,拉动规模工业增长18.7个百分点。新动能培育加快,高新技术产业和战略性新兴产业产值分别增长26.0%、24.3%,分别比去年同期高11.1、10.4个百分点。

(三)服务业增长好于预期。1—6月,全市服务业增加值实现183.91亿元,增长9.7%,比年初预期目标高0.7个百分点,比去年同期高2.0个百分点。服务业占地区生产总值的比重达到28.2%,比去年同期提高2.7个百分点。市场消费高位增长。全市社会消费品零售总额实现226.78亿元,增长13.5%,比年初预期目标高1.5个百分点,增速居全省第4位,其中,住宿餐饮业实现零售额49.41亿元,增长14.6%;批发零售业实现零售额177.37亿元,增长13.2%。市场物价温和上涨,居民消费价格指数(CPI)累计上涨1.7%,低于3.0%的控制目标。

(四)民生改善持续向好。居民收入增长稳定。1—6月,全市城镇居民人均可支配收入实现13812元,增长8.8%,比年初预期目标高0.3个百分点,增速居全省第6位;农村居民人均可支配收入实现6600元,增长9.5%,比年初预期目标高0.5个百分点,增速居全省第10位。就业形势基本稳定。1—6月,全市城镇新增就业2.51万人,完成全年目标的67.8%;城镇登记失业率3.86%,低于4.1%的控制目标。

(五)农业生产形势保持稳定。1—6月,全市农林牧渔业增加值实现78.48亿元,增长3.5%,比去年同期高0.1个百分点。农作物生产保持稳定,油菜籽总产量9.38万吨,增产12.6%;大春粮食完成播栽面积345.97万亩,增加1.92万亩。畜牧业保持基本稳定。1—6月,全市生猪出栏129.98万头,增长0.8%。“三农”投入持续加大。1—6月,全市农业投资完成30.93亿元,增长45.0%。农村电商发展加速,全市农业电商销售额达到5.73亿元。

(六)投资持续保持平稳增长。1—6月,全市完成全社会固定资产投资530.66亿元,增长13.0%,比年初预期目标高2.5个百分点。基础设施投资增长强劲。1—6月,全市基础设施投资完成171.66亿元,增长27.2%,拉动投资增长7.8个百分点。新增项目显著增加。1—6月,全市共实施500万元以上项目1347个,比去年同期增加288个。投资结构显著优化。1—6月,三次产业投资结构从去年同期的4.5:32.3:63.2调整为5.8:26.6:67.6,服务业投资占比提高4.4个百分点。重点项目推进总体顺利。1—6月,287个市重点建设项目完成投资121.22亿元,占年度计划的56.4%,其中,127个续建重点项目完成投资86.08亿元,占年度计划的59.3%28个省重点项目(扣除城市过境高速)完成投资14.84亿元,占年度计划的51.9%

(七)开放合作稳步推进。积极参加“2017中外知名企业四川行、渝洽会”等重大活动,全市新签且履约招商项目207个,其中,投资5亿元以上重大产业项目40个、高新技术产业和战略性新兴产业项目40个、知名企业投资项目15个、返乡创业项目31个。1—6月,全市招商引资到位市外资金343.04亿元,增长12.1%,比年初预期目标高1.6个百分点,其中,制造业项目到位资金185.06亿元,占到位市外资金的53.9%。

(八)生态环境稳步改善。主要污染物排放量达到省控制目标要求。1—6月,全市削减化学需氧量1007吨、氨氮76吨、二氧化硫7900吨、氮氧化物775吨,可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)平均浓度分别为82微克/立方米、57微克/立方米。环保整改完成率进入全省第一方队,省环保督察发现的319个问题整改完成率85.6%、居全省第7位,现场移交的66个问题整改完成46个、完成率69.7%。生态建设加快推进。1—6月,全市完成营造林5.44万亩,内江沱江流域造林1.94万亩,巩固退耕还林成果32.37万亩。

从上半年计划执行情况看,全年11项主要预期目标中,地区生产总值等9项指标超过年初预期目标,但仍有2项指标低于年初预期目标,其中第一产业增加值低于预期目标0.1个百分点,建筑业增加值低于预期目标1.7个百分点;约束性指标中,有1项指标未达到目标进度,上半年全市万元GDP综合能耗下降1.6%,未达到下降3.5%的降耗目标。同时,计划执行还存在一些困难和问题:一是实体经济依然困难,企业融资环境普遍趋紧,上半年全市工业贷款同比下降5.7%,比贷款余额增速低9.1个百分点;受融资难、融资贵等问题影响,企业投资意愿下降,上半年全市工业投资完成139.06亿元,同比下降4.1%,比去年同期回落17.6个百分点,连续4个月负增长。二是民间投资增长缓慢,上半年民间投资仅增长2.7%,比去年同期回落2.2个百分点;民间投资占全社会固定资产投资的比重为40.2%,比去年同期下降4.1个百分点。三是房地产投资低速增长,上半年全市房地产开发投资完成57.51亿元,仅增长0.4%,比去年同期回落15.5个百分点。四是财税收入质量不高,上半年地方一般公共预算收入占GDP比重5.1%,比去年同期下降0.5个百分点;税收收入占地方一般公共预算收入比重55.7%,比去年同期下降6.8个百分点。

下半年的主要工作

下半年,我们将始终保持专注发展、转型发展战略定力,统筹抓好稳定经济增长、脱贫攻坚、全面深化改革、环境保护等重点工作,以“敢挺、苦干、实拼”的精神推动各项重点工作落地落实,确保实现全年预期目标。

(一)推动投资稳中向好发展。一是狠抓项目实施。深入推进项目年活动,充分发挥项目推进中心作用,继续用好创新项目生成、评审、推进“三大”机制,实行“清单制+责任制”管理,有效解决项目建设中存在的问题,争取28个省级重点项目、287个市级重点项目超进度建设,形成更多投资实物量。二是狠抓项目引进。积极开展“走出去”活动,推进成都内江协同发展战略合作,组织参加第二届中国西部(四川)国际投资大会、第五届科博会等重大活动,用足、用活“1+N”招商引资政策,争取全市新签且履约高新技术产业和战略性新兴产业项目60个、知名企业投资项目12个、投资5亿元以上产业项目51个。三是狠抓项目申报。密切关注国家、省重点投向和政策,谋划生成一批打基础、利长远的大项目、好项目,不断充实储备项目库。重点做好2018年省、市重点项目和中央预算内投资项目的申报工作,争取在三季度完成省市重点项目的申报、测算、评审、审核工作,尽快形成2018年省市重点项目计划,确保省市重点项目个数和年度计划投资多于2017年。四是狠抓项目保障。实施好《全市重点项目考核办法》,推行项目日常管理和年终考核相结合的项目激励考核机制。积极推行PPP模式等方式直接融资,包装实施好内江三元沱江公铁两用大桥等传统基础设施PPP项目,加快推进8个已完成政府采购落地的PPP项目,新推出PPP项目20个。

(二)推动工业速效并进。一是加大企业帮扶力度。严格执行《推进工业强市的八条措施》、《企业应急转贷资金管理办法》等政策措施,出台并实施好《内江市新进规模工业企业奖励实施办法》,争取新增规模企业40户。举办“全市建工建材及电力产品企业市场对接会”,帮助企业拓展市场。加强生产要素保障,特别稳定好川威集团等135户重点企业生产经营形势。二是加大工业项目建设力度。工业投资、技改投资各完成230亿元以上,突出抓好2个省重大产业项目、12个省重点工业项目、35个投资上亿元工业项目建设,力争前期产业项目提前开工建设、加快建设产业项目提前竣工、竣工产业项目提前投产达产,加快形成新的产值。三是加大产业转型升级力度。加快推进先进制造强市“三百行动”,加快实施老工业区、独立工矿区企业搬迁改造,改造提升冶金建材等传统优势产业,培育壮大电子信息、生物医药等新兴产业,做大做强页岩气、节能环保等高端成长型产业,确保高新技术产业、战略性新兴产业占比分别达到31.0%、22.8%。

(三)推动服务业提档升级。一是大力推进服务业品牌培育“552”工程。加快内江电商产业园、川南快递物流园、苏宁川南管理总部基地及配送中心二期等50个服务业重点项目建设,力争服务业投资完成650亿元。推进“个转企”“小升规”,鼓励制造业企业开展主辅分离,确保新增限额以上商贸企业和规模以上服务业企业各20户。二是大力繁荣城乡消费市场。优化布局城市商业集聚区,抓好高铁站前商业配套、万晟城诚信商圈等新商业区建设。办好川南电子商务博览会等品牌展会,举办“内江产品专场”推介活动、汽车展、房交会等特色促消费活动。实施餐饮业提升工程,编制餐饮业发展规划,打造一批美食示范店。三是大力发展新兴产业。大力实施电子商务集群网状发展三年行动计划,推动电子商务与三次产业融合发展,争取电子商务交易额突破500亿元。编制物流业发展规划,加快推进现代物流业创新发展。争取引进企业投资建设长江森林公园等旅游项目,建好黄鹤湖生态旅游区等16个旅游项目。着力发展健康养老、现代金融等新兴先导型服务业。

(四)推动农业供给侧结构性改革。一是加快发展特色优势产业。加快推进“12345”现代农业产业提升行动和“351”特色农业产业发展实施方案,推进百万头内江黑猪和10万亩稻田综合种养产业带建设,建设在全省有特色、有优势的全产业链集中发展区,保障农业增产增收。二是加快发展农村电商。将电商作为推动农业供给侧结构性改革的重要抓手,完善“农融网”等农业电商平台功能,推进电子商务进农村综合示范县、镇、村建设,支持龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体采用网络交易,确保农业电商交易额达到8亿元。三是加快建设幸福美丽新村。坚持产村相融,大力实施旧村改造,加大新村人居环境综合治理力度,确保建成幸福美丽新村170个以上。四是加快农村改革步伐。落实好《深化农村改革综合性实施意见》等9个专项改革方案,扎实推进农村产权制度改革、供销合作社综合改革等5项重大改革任务,统筹推进全国农村产业融合发展试点、全省农村改革综合试验区等8项改革试点。

(五)推动建筑业稳定增势。一是落实好建筑业发展政策。认真落实好新购商品住房财政补贴资金政策,鼓励和支持农村居民进城购房,有序推进农业转移人口市民化,扩大房地产市场需求。二是保障好城市建设用地。用好用活现有土地指标,督促对批而未征土地实施征地补偿,加快对征而未供土地实施土地供应,加大房地产用地供应量,保障“双百”城市建设。三是发展好本地建筑企业。学习借鉴绵阳、宜宾等地经验,改进招投标评分办法,提高本地建筑企业参与度,扩大本地建筑企业市场份额。实行民工工资保证金差异化管理,在规定范围内适当降低本地诚信企业民工工资保证金现金比例。四是夯实好建筑业产值统计。督促在内江开发建设项目的外地建筑企业设立分公司,确保其产值纳入内江统计,实现应统尽统。

(六)推动财税收入稳步增长。一是全力抓好税收征管。创新征管方式,提高征管效率,加大对零散税源的摸排力度和欠税清查力度,挖掘存量税源,努力提高税收占比。二是全力抓好非税收入征收。做好经营性土地出让工作,尽快形成土地出让收入。加大对闲置、废弃的国有资产的清理处置力度,盘活一批国有资产加强非税收入管理,确保非税收入足额缴入财政。三是全力抓好新增税源培育。鼓励企业加强技术改造和市场开拓,重点支持产业带动强、税源前景好的行业企业加快发展,不断扩大新的财税增长点。四是全力抓好项目资金争取。围绕供给侧结构性改革、绿色发展、脱贫攻坚等国家和省上投入重点,加大“走上去”力度,争取更多上级项目资金、发展建设基金、新增债券资金。 

(七)推动改革创新纵深扩展。一是持续推进重点改革。及时对接省上的专项改革方案,推出专项改革方案10个以上,重点抓好市区财税体制改革,构建市区联动发展、共享发展的新机制。召开重大改革事项现场推进会,督促各项改革和试点落地生根。二是持续推进供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”,稳妥推进9万吨煤炭去产能;力争货币化安置率达到60%,去化商品住房库存30万平方米以上;降低信贷杠杆率,处置不良贷款,严控高杠杆、高风险融资项目;全面贯彻落实企业“水、电、气”税收优惠政策,有效降低制度性成本;着力补齐基础设施、产业发展等发展短板。三是持续推进全面创新。扎实推进全面创新改革一号工程 扎实抓好国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家农业科技园区等重点创新平台建设,重点抓好市校(院)合作、军民融合等“9张清单”落地落实,部署实施一批重大科技项目。

(八)推动沱江流域综合治理。一是全力编好发展规划。8月底编制完成《内江市沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护规划》及项目规划,争取9月底全市多规一张图及沱江流域综合治理信息平台试运行,印发实施《内江沱江流域市场准入负面清单》。二是全力争取国家试点。争取《沱江流域(内江段)水环境综合治理与可持续发展试点实施方案》通过国家发展改革委组织的第三方评审,挤进全国试点。三是全力实施一批流域治理项目。优先采用PPP模式,包装生成内江市城镇污水处理设施建设、内江市城乡生活垃圾处理2个PPP项目包,争取年底前开工建设。四是全力整改环保突出问题。按照省环保督察组移交问题和整改时间节点要求,明确责任、倒排工期,重点做好流域保护、饮用水水源安全、黑臭水体整治、污水垃圾处理、畜禽养殖污染治理等问题的整改,推动未完成整改问题逐个落实。

(九)推动民生持续改善。一是突出抓好脱贫攻坚“头等大事”。扎实抓好“四个一批”脱贫攻坚行动和22个扶贫专项计划,着重抓实易地扶贫搬迁、产业就业扶贫等九项重点民生扶贫工作,切实做到“因户施策”“一户一策”,确保全面完成85个贫困村、27779人脱贫任务。二是突出抓好民生实事。加大民生工程投入、要素保障力度,实施好“十项民生工程”,办好“20件民生实事”,加快内江师院新校区、市体育中心、市一医院新区等社会事业项目建设进度,切实解决民生及社会事业项目实施中的困难和问题,确保所有项目按照进度节点有序推进。三是突出抓好防汛减灾救灾。全面做好防汛抗旱和应对极端天气工作,严格落实24小时值班制度和领导带班制度,精准排查地灾隐患,完善各类应急方案预案,确保平稳度汛。突出抓好煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等重点行业领域安全生产专项整治,严格落实食品药品安全责任,确保人民群众生命财产安全

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:上半年,全市国民经济和社会发展计划目标完成情况较好,但要全面完成今年的计划目标,下半年的工作仍很艰巨。我们坚信,在市委的坚强领导下,在市人大的监督支持下,全市上下奋发有为、真抓实干一定能够圆满完成全年经济和社会发展的各项目标任务。


附件:


内江市2017年16月国民经济和社会发展

计划执行情况表

指标名称

单位

2017年目标

上半年完成情况

目标对照情况

绝对值

增速%

绝对值

增速%

总量

目标

增速

目标

一、经济增长预期指标








(一)地区生产总值

亿元


7.8

651.27

8.2


0.4

其中:第一产业

亿元


3.6

76.54

3.5


-0.1

第二产业

亿元



390.82

8.4



工业

亿元



368.09

8.3



建筑业

亿元


12.5

23.77

10.8


-1.7

第三产业

亿元


9.0

183.91

9.7


0.7

(二)规模工业增加值

亿元


9.0


9.3


0.3

其中高新技术产业产值占规模工业总产值的比重

%

31.0


33.2



2.2

战略性新兴产业产值占规模工业总产值的比重

%

22.8


23.8



1.0

(三)全社会固定资产投资

亿元

1000

10.5

530.66

13.0

53.1%

2.5

(四)社会消费品零售总额

亿元


12.0

226.78

13.5


1.5

(五)招商引资到位市外资金

亿元


10.5

343.04

12.1


1.6

二、质量效益指标








(一)地方一般公共预算收入

亿元

55.6

7.8

33.12

10.3

59.6%

2.5

)城镇居民人均可支配收入


8.5

13812

8.8


0.3

农村居民人均可支配收入


9.0

6600

9.5


0.5

三、可持续发展约束指标








(一)万元GDP综合能耗下降

%

3.5


1.6



-1.9

)城镇登记失业率

%

4.1


3.86



-0.24

)城镇新增就业人口

万人

3.7


2.51


67.8%


三)居民消费价格指数

%

103

3.0

101.7

1.7


-1.3

注: 1.地区生产总值绝对数按现价计算,增长速度按可比价计算;

   2.绝对数目标,以完成年度目标任务的百分比进行计算;相对数目标,以是否达到年度目标进行对比,正数表示高于预期目标,负数表示低于预期目标(城镇登记失业率、居民消费价格指数为逆向指标)


内江市七届人大常委会第八会议

对市人民政府《关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》的审议意见


内江市七届人大常委会第八次会议听取和审议了市发展和改革委员会主任郑敏受市人民政府委托所作的《关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。

会议认为,市人民政府认真学习贯彻省第十一次党代会精神,全面落实中央和省各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,统筹抓好稳定经济增长、脱贫攻坚、全面深化改革、环境保护、防汛减灾等重点工作,全市经济呈现“总体平稳、稳中有进”的发展态势,顺利实现“双过半”目标任务。会议赞成该报告。常委会组成人员在审议中提出了审议意见,经综合整理并提交市七届人大常委会第23次主任会议讨论决定,现将审议意见交你们研究处理。

一、确保目标任务完成。针对当前我市工业和建筑业增加值不高、GDP综合能耗未达标、企业融资环境普遍趋紧、民间投资增长缓慢、营改增后财政增收后劲不足、政府举债行为进一步规范等一系列问题和困难,切实把握好当前经济发展态势,密切关注经济走向,进一步加强宏观经济运行分析,加强责任落实,严格目标督查,确保完成全年目标任务。

二、促进产业结构优化。加快推进“三去一降一补”,积极推进先进制造强市“三百行动”,坚定不移发展高新技术产业、战略性新兴产业和三大高端成长型产业,通过技术创新加快五大传统优势产业改造升级,促进工业结构调整升级。大力培育现代服务业,全力实施现代物流业创新发展行动计划,加快构建“一港三园”的现代物流业创新发展空间布局,推动高效、绿色、智慧的现代物流业创新发展。大力发展现代农业,推进农业产业化经营,促进一二三产业协调融合发展。

三、增强项目投资实效。深入推进“项目年”活动,密切关注国家、省重点投向和政策,不断优化投资结构,谋划生成一批打基础、利长远的大项目、好项目,不断充实储备项目库。加快项目建设力度,积极做好项目协调服务工作,认真解决项目建设中存在的问题,实时跟踪掌握在建项目建设进度,争取重点项目超进度建设,尽快形成新的产值。切实做好政府投资项目的论证、规划、实施,规范项目招投标管理,加大对重大项目的监管力度,强化对项目的评审、竣工审计力度。

四、强化民生保障力度。积极推动沱江流域综合治理,编好发展规划,尽快启动一批流域治理项目。大力推进棚户区、农村危房改造,进一步加快教育、卫生、交通、环保等社会事业项目建设进度,切实解决民生项目的困难和问题,确保民生工程有序推进、如期完成。突出抓好脱贫攻坚“头等大事”,扎实开展“四个一批”脱贫攻坚行动,认真落实22个扶贫专项计划,确保帮扶项目、资金、措施精准到户到人。

以上审议意见请研究处理,并于今年12月底前向市人大常委会提交研究处理情况的报告。



关于内江市2016年财政决算和

2017年1至6月预算执行情况的报告


2017年8月23日在内江市第七届人民代表大会常务委员会

第8次会议上

内江市财政局局长  李东洪



主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市人民政府委托,向市第七届人大常委会第8次会议报告2016年决算和2017年1至6月预算执行情况,请予审议。

一、2016年全市、市级及内江经开区决算情况

(一)全市决算

1.一般公共预算。全市地方一般公共预算收入53.68亿元,为预算的100.7%,增长11.4%;加上省级转移支付补助135.12亿元、上年结转结余2.3亿元、债券转贷资金122.97亿元、调入资金等13.67亿元,收入总量为327.74亿元。全市一般公共预算支出200.23亿元,为调整预算的99.3%,增长4%;加上上解省级支出2.26亿元、偿还地方政府债务121.4亿元、补充预算稳定调节基金等2.44亿元,支出总量为326.33亿元。收支总量相抵后,全市结转结余资金1.41亿元。全市算总账实现收支平衡。

2.政府性基金预算。全市政府性基金收入29.42亿元(其中国土方面收入25.28亿元),为预算的134.2%,加上省级补助1.64亿元、债务转贷收入26.55亿元、上年结转等6.76亿元,收入总量为64.37亿元。全市政府性基金支出32.65亿元(其中国土方面支出27.47亿元),完成预算的85.4%;加上偿还地方政府债务19.72亿元、调出资金等6.42亿元,支出总量为58.79亿元。收入总量减去支出总量后,全市结余资金5.58亿元。

3.国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入2.75亿元,为预算的743.2%。全市国有资本经营预算支出2.75亿元,完成预算的743.2%。收入总量减去支出后无结余。

4.社会保险基金预算。全市社会保险基金收入47.42亿元,为预算的107.5%。社会保险基金预算支出36.37亿元,完成预算的97.6%,收支相抵后结余11.05亿元,加上上年结余,滚存结余45.56亿元。

(二)市级决算

1.一般公共预算。市级地方一般公共预算收入16.94亿元,为预算的102%,增长14.8%;加上省级补助资金58.76亿元、上年结转0.48亿元、债券转贷72.47亿元、调入资金等2.47亿元、下级上解0.84亿元,收入总量为151.96亿元。市级一般公共预算支出实现40.43亿元,为调整预算的98.8%,增长2.3%;加上补助县(区)支出38.42亿元、转贷县(区)地方政府债券支出49.41亿元、偿还地方政府债务21.61亿元、补充预算稳定调节基金等0.71亿元、上解上级0.9亿元,支出总量为151.48亿元。收支总量相抵后,市级结转资金0.48亿元。市级实现收支平衡。

收入决算主要情况是:税收收入10.39亿元,为预算的93.3%;非税收入6.55亿元,为预算的119.6%。其中,增值税1.46亿元,为预算的200.4%;营业税2.17亿元,为预算的50.3%;企业所得税0.74亿元,为预算的116.1%。

支出决算主要情况是:社会保障和就业支出5.09亿元,一般公共服务支出4.61亿元,交通运输支出4.47亿元,住房保障支出3.54亿元,公共安全支出2.78亿元,城乡社区支出2.1亿元,资源勘探信息等支出1.44亿元,文化体育与传媒支出1.35亿元,债务付息支出1.08亿元,以上完成调整预算的100%。教育支出5.38亿元,为调整预算的92%;医疗卫生与计划生育支出4.55亿元,为调整预算的99.9%;农林水支出1.44亿元,为调整预算的99.6%。

2016年市级一般公共预算年初安排的预备费0.6亿元,主要用于:社会保障和就业方面0.35亿元, 地方政府一般债券付息0.23亿元,教育方面0.02亿元。

2016年初市级预算稳定调节基金余额为1.78亿元,2016年动用1.54亿元,加上当年超收收入、清理结余资金等按规定转入的0.71亿元,2016年末市级预算稳定调节基金余额为0.95亿元。

2016年市级结转资金4780万元,主要包括:教育方面4709万元,医疗卫生与计划生育方面9万元,农林水方面62万元。

2016年,市级行政事业单位财政拨款“三公”经费支出4158.06万元,比预算减少2027.34万元,主要是各部门贯彻落实厉行节约有关要求,加强因公出国(境)和公务用车管理,规范公务接待活动,减少了相关支出。其中:因公出国(境)经费94.32万元,减少132.68万元;公务用车购置及运行费2939.01万元(其中:公务用车购置费353.83万元,公务用车运行维护费2585.18万元),减少1266.49万元;公务接待费1124.73万元,减少628.17万元。

2016年安排下达预算内基本建设支出10.03亿元(其中省级补助5.86亿元,新增债券资金4.06亿元,市级预算安排0.38亿元),主要用于重大基础设施建设、“三农”建设、城镇基础设施建设等。

2.政府性基金预算。市级政府性基金收入完成7.2亿元(其中国土方面收入5.73亿元),为预算的114.5%,加上省级补助0.75亿元、债务转贷收入15.22亿元、上年结余等2.04亿元,收入总量为25.21亿元。市级政府性基金支出实现10.18亿元(其中国土方面支出7.59亿元),为调整预算的82.7%,加上补助县(区)1.18亿元、债务还本支出5.03亿元、债务转贷支出6.58亿元、调出资金等0.11亿元,支出总量为23.08亿元。收支总量相抵后,市级结余资金2.12亿元。

支出决算主要情况是:国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出7.59亿元,为调整预算的89.1%;城市基础设施配套费及对应专项债务收入安排的支出0.96亿元,为调整预算的98.6%;新增建设用地土地有偿使用费及对应专项债务收入安排的支出0.76亿元,为调整预算的43.7%;国有土地收益基金及对应专项债务收入安排的支出0.27亿元,为调整预算的67.8%;城市公用事业附加及对应专项债务收入安排的支出0.22亿元,为调整预算的96.1%;彩票公益金及对应专项债务收入安排的支出0.2亿元,为调整预算的86.1%。

支出决算主要用途是:征地拆迁和补助支出1.93亿元、土地开发支出1.04亿元、城市建设支出0.66亿元、补助被征地农民支出0.58亿元、廉租住房和公共租赁住房支出0.49亿元、土地整理支出0.76亿元、城市公共设施和城市环境卫生支出0.35亿元、用于社会福利的彩票公益金支出0.11亿元。

3.国有资本经营预算。市级国有资本经营预算收入实现0.35亿元,为预算的281.7%,市级国有资本经营预算支出实现0.32亿元,为调整预算的257.9%。收入总量减去支出后,市级结余297万元。支出决算主要情况是:用于解决企业历史遗留问题,支持企业转型升级等方面0.25亿元;调入一般公共预算用于保障重点支出0.07亿元。

4.社会保险基金预算。市级社会保险基金预算收入完成21.95亿元,为预算的115.6%;社会保险基金预算支出实现15.91亿元,为调整预算的100.7%。收支相抵后结余6.04亿元,加上上年结余,滚存结余24.56亿元。支出决算主要情况是:失业保险基金支出2.25亿元,城镇职工基本医疗保险基金支出9.83亿元,城镇居民基本医疗保险基金支出2.13亿元,工伤保险基金支出1.45亿元,生育保险基金支出0.25亿元。

(三)内江经开区决算

1.一般公共预算。内江经开区地方一般公共预算收入完成2.58亿元,为预算的115.8%,增长28.3%;加上上级补助资金0.71亿元、债券转贷资金20.11亿元、调入资金等0.69亿元,收入总量为24.09亿元。内江经开区一般公共预算支出实现3.36亿元,为调整预算的99.98%,增长5.3%;加上偿还地方政府债务20.11亿元、上解上级等0.27亿元、安排预算稳定调节基金0.35亿元,支出总量为24.09亿元。收支总量相抵后,内江经开区结转资金7万元。内江经开区实现收支平衡。

2.政府性基金预算。内江经开区政府性基金收入完成2.42亿元(其中国土方面收入2.25亿元),为预算的186.5%,加上债务转贷收入4亿元、上级补助等收入0.14亿元,收入总量为6.56亿元。经开区政府性基金支出实现2.4亿元(其中国土方面支出2.21亿元),为调整预算的99.8%,加上债务还本支出3.7亿元、调出资金0.46亿元,支出总量为6.56亿元。收支总量相抵后,内江经开区结余资金52万元。

(四)政府债务情况

1.截至2016年末,全市地方政府债务余额329.31亿元(其中:一般债务285.81亿元,专项债务43.5亿元),较2015年末余额减少3.56亿元。

2.截至2016年末,市本级地方政府债务余额81.99亿元(其中:一般债务66.42亿元,专项债务15.57亿元),较2015年末余额减少3.3亿元。

全市和市级政府债务风险总体可控。债务资金主要用于支持基础设施建设、民生改善和经济发展。

以上2016年全市、市级和内江经开区决算按照《预算法》和《内江市人民代表大会常务委员会监督国民经济和社会发展计划、预算执行情况实施办法》相关规定和要求报告,未尽事项已另附报表详细说明,请予审查批准。同时,市级98个部门2016年部门决算(草案)已提交本次常委会,请予审查。

二、2017年1至6月预算执行情况

(一)全市执行情况

1.一般公共预算。市七届人大二次会议以来,全市经各级人代会审议的地方一般公共预算收入预算未发生变动,仍为55.39亿元。全市经各级人代会审议的一般公共预算支出为156.38亿元,加上省下达我市转移支付补助资金等14.84亿元,全市支出预算变动为171.22亿元。1至6月,全市地方一般公共预算收入33.12亿元,为预算的59.8%,同口径增长10.3%;支出104.37亿元,完成预算的61%,增长16.5%。

2.政府性基金预算。市七届人大二次会议以来,全市经各级人代会审议的政府性基金收入预算未发生变动,仍为38.28亿元。全市经各级人代会审议的政府性基金支出预算为31.87亿元,加上省下达我市转移支付补助资金等0.93亿元,支出预算变动为32.8亿元。1至6月,全市政府性基金收入13.72亿元,为预算的35.8%;支出13.02亿元,为预算的39.7%。

3.国有资本经营预算。市七届人大二次会议以来,全市经各级人代会审议的国有资本经营预算收入和支出预算均未发生变动,分别为0.4亿元、0.89亿元。1至6月,全市国有资本经营预算收入和支出暂无执行数。需要特别说明的是,国有企业根据上一年度经审计的财务决算数据计算国有资本收益,并经主管部门和财政部门审核后缴入国库,收入缴库时间一般在6月份以后。目前,各级国有企业正在陆续组织收入上缴。

4.社会保险基金预算。市七届人大二次会议以来,全市经各级人代会审议的社会保险基金预算收入和支出预算均未发生变动,仍分别为46.24亿元、39.32亿元。1至6月,全市社会保险基金收入完成33.53亿元,为预算的72.5%;社保基金预算支出实现15.09亿元,为预算的38.4%。

(二)市级执行情况

1.一般公共预算。市七届人大二次会议以来,市级一般公共预算收入预算未发生变动,仍为17.6亿元。市七届人大二次会议审议的市级一般公共预算支出为30.48亿元,加上省下达我市转移支付补助等3.74亿元,市级支出预算变动为34.22亿元。1至6月,市级一般公共预算收入10.17亿元,为预算的57.8%,同口径增长8.4%;支出19.67亿元,完成预算的57.5%,增长5.2%。

2.政府性基金预算。市七届人大二次会议以来,市级政府性基金收入预算未发生变动,仍为16.85亿元。市七届人大二次会议审议的政府性基金支出预算为16.97亿元,加上省下达我市转移支付补助资金等0.17亿元,市级支出预算变动为17.14亿元。1至6月,市级政府性基金预算收入4.91亿元,为预算的29.1%;支出5.63亿元,完成预算的32.9%。

3.国有资本经营预算。市七届人大二次会议以来,市级国有资本经营预算收入和支出预算均未发生变动,分别为0.3亿元和0.33亿元。1至6月市级国有资本经营预算收入和支出暂无执行数。

4.社会保险基金预算。市七届人大二次会议以来,市级社会保险基金预算收入和支出预算均未发生变动,仍分别为19.4亿元、16.48亿元。1至6月,市级社会保险基金收入11.46亿元,为预算的59.1%;支出6.41亿元,完成预算的38.9%。

(三)内江经开区执行情况

1.一般公共预算。市七届人大二次会议以来,内江经开区一般公共预算收入预算未发生变动,仍为2.89亿元。内江经开区一般公共预算支出为3.63亿元,加上市下达转移支付补助等0.17亿元,内江经开区支出预算变动为3.8亿元。1至6月,内江经开区地方一般公共预算收入1.63亿元,为预算的56.4%,同口径增长28.7%;支出1.55亿元,完成预算的40.7%,增长25.1%。

2.政府性基金预算。市七届人大二次会议以来,内江经开区政府性基金收入预算未发生变动,仍为2亿元。政府性基金预算支出预算为1.57亿元,加上市下达转移支付补助资金等0.11亿元,支出预算变动为1.68亿元。1至6月,内江经开区政府性基金预算收入0.62亿元,为预算的31.1%;支出0.7亿元,完成调整预算的41.8%。

以上2017年1至6月全市、市级和内江经开区收支预算变动及执行情况按照《预算法》和《内江市人民代表大会常务委员会监督国民经济和社会发展计划、预算执行情况实施办法》相关规定和要求报告,未尽事项已另附报表详细说明,请予审议。

三、上半年重点工作开展情况

(一)千方百计抓收入

1.收入保持平稳增长。今年以来,各级财税部门努力克服税源短缺和营改增垫高基数的不利影响,坚决执行人大批复的收入预算,千方百计组织收入,财政收入总体保持了增长态势,高于同期经济增幅,顺利实现“双过半”。上半年,全市地方一般公共预算收入超过2012年全年收入总量,总量居全省第12位,增速居全省第9位,增速高于全省平均水平1个百分点。

2.支出管理持续优化。坚持“保运转、保民生、转变财政支持发展方式”的支出保障序列,持续压缩一般性支出。1至6月,全市民生支出占比达到74.5%,较去年同期提高1.3个百分点;全市“三公”经费同比下降26%,其中公务接待费同比下降12.9%;会议费同比下降13.3%。全市一般公共预算支出进度为55.2%,较前两年同期分别提高2.1个、0.7个百分点,较时序进度快5.2个百分点。

3.争取资金成效明显。1至6月,全市争取上级各类补助资金共计133.77亿元,同比增长8.6%,其中:全市均衡性转移支付34.03亿元,同比增加2.18亿元,增长6.8%,增幅高于全省5个百分点;市级7.18亿元,增加0.32亿元,增长4.7%,市级增量居全省第3位。全市争取政府置换债券额度70亿元(含或有债务转化额度),争取新增债券16.94亿元。

(二)坚持不懈促发展

1.切实加大产业发展投入。1至6月全市一般公共预算支出中产业发展支出5.01亿元,较去年同期增长15.5%。市财政年初预算安排支持产业发展方面的资金3.34亿元,增长10.2%,重点用于支持农业、工业、服务业以及高新技术和创新产业发展。

2.积极支持重点项目建设。市财政年初一般公共预算安排专项资金0.9亿元,支持“双百”城市、交通基础设施等重点项目建设;积极争取新增债券资金5.63亿元,支持高铁站综合配套项目、邓家坝安置还房、二水厂取水口上移工程等重点项目建设。

3.持续优化支持发展方式。积极推进组建现代农业产业融合发展基金和新材料产业发展基金,以市场化方式支持产业发展。持续深化政府与社会资本合作,加快推进内江市水环境综合治理项目、内江市垃圾处理中心及配套基础设施等PPP项目。截至目前,全市共实施或启动PPP项目15个,总投资132.45亿元,其中市级项目6个,总投资99.4亿元。

(三)全力以赴保民生

1.全力保障脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为头等大事,全力做好资金保障。市财政通过加大财政扶贫投入、积极向上争取、整合涉农资金等方式,筹集资金4.75亿元,统筹用于脱贫攻坚和贫困村发展建设。筹集资金0.76亿元,将全市四项扶贫基金总规模扩大达到2.11亿元。在27个贫困村推进“股权量化、按股分红、收益保底”财政投资收益扶贫,建立贫困户和贫困村稳定增收渠道。投入资金0.5亿元支持村级集体经济发展试点项目。

2.全力保障民生支出。坚持把民生保障放在突出位置,优先保障十项民生工程和20件民生实事等民生资金。1至6月,全市十项民生工程预算下达29.18亿元,占预算安排的96.6%,拨付资金17.92亿元,占预算安排的59.3%;20件民生实事预算下达19.42亿元,占预算安排的103.6%,拨付资金13.86亿元,占预算安排的74%。

3.全力保障绿色发展。坚持把环境作为最大的民生,积极筹集资金支持绿色发展。市财政年初预算安排专项资金0.24亿元,支持内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设;争取上级补助资金0.67亿元,持续推进钢铁和煤炭去产能;争取上级资金0.37亿元支持污染防治“三大战役”。

(四)持之以恒强监管

1.严格预算约束。推进预算编制管理创新,探索实施部门预算集中会审,进一步提高预算编制水平。深入实施财政支出绩效评价,2017年计划评价项目56个,评价资金5.6亿元,较2016年增加7.7%,实现市级部门全覆盖。持续开展财政存量资金清理,1至6月全市累计盘活存量资金13.12亿元,其中市级3.51亿元。

2.加强财政监管。深入开展滥发资金工资补贴专项整治等四项专项检查,切实严肃财经纪律,严格财政财务管理。加强财政投资评审,全市审结项目592个,涉及金额55.95亿元,审减金额7.04亿元,审减率为12.6%。深化政府集中采购,全市政府采购12.73亿元,节约资金1亿元,节约率为7.9%。

3.主动接受监督。市级部门预算全部按规定提交人大审查;严格按照《预算法》及省财政厅关于财政预决算信息公开相关要求,除涉密信息外,政府预算、部门预算、“三公”经费预算等财政预算信息全部向社会公开。

市政府对市人大及其常委会审查财政预算报告的决议高度重视,已责成相关部门认真研究制定贯彻落实意见;认真办理人大代表议案和建议意见,及时整改落实财政预算执行情况审计中发现的问题。根据《预算审查监督暂行办法》规定,市财政已将市级均衡性转移支付增量安排方案报送市人大备案。

虽然1至6月全市财政运行总体平稳,但仍然存在一些突出的困难和问题,主要表现在:经济增长质量不高,财政收入增长缺乏支撑,收入质量大幅下滑;运转、民生等刚性支出持续增长,收支矛盾十分突出;财政调控能力较弱,可用于支持产业发展的资金有限;融资环境日趋严峻,发展建设资金接续困难,重点项目推进面临巨大压力;财政监督还需加强,部分单位违反财经纪律现象时有发生。针对上述困难和问题,我们将高度重视,认真听取市人大常委会委员和代表们的意见建议,采取有效措施加以解决。

四、下半年工作措施

(一)坚持以抓收入为“重心”

始终把抓收入作为财政部门的工作重心和首要任务,严格执行人大批复的年度收入预算。进一步加强与税务部门的沟通协调,坚定完成收入计划的信心;进一步强化责任制和清单制,逐月分部门、分县(区)下达收入计划;会同国地税部门从深化国地协作、实施专业管理、改进征管手段、整合征管资源、提高征管效率等方面再想办法、再添措施、再加压力,千方百计组织收入,确保完成全年收入计划。支持国土部门加大土地市场供应力度,积极组织土地出让收入,全力筹集发展建设资金。

(二)坚持以促发展为“根本”

始终把促发展作为缓解财政困难的根本途径。全面贯彻执行减税降费各项政策,激发市场主体活力。积极支持园区建设和产业发展,着力培育经济和财政收入增长点。积极应对金融政策和环境变化,不断探索和创新财政支持产业发展方式,切实加大产业发展投入,促进经济平稳健康发展。加快PPP项目生成和落地,全力推进重点项目建设。

(三)坚持以保民生为“重点”

始终把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点。始终把脱贫攻坚作为民生保障的重中之重,确保财政扶贫资金及时足额到位;进一步发挥好财政投资收益扶贫等创新措施示范带动效应,用好用活四项扶贫基金,切实发挥财政对脱贫攻坚的保障和推进作用。切实保障十项民生工程和20件民生实事项目资金,积极会同相关部门加快资金拨付,确保及时足额到位。

(四)坚持以推改革为“关键”

始终把深化改革作为破解当前财政运行困难的关键举措,以改革促发展,以改革创效益。积极推进市区财政体制改革,厘清市区财政收入征管关系,理顺市区财政利益分配格局,激发区财政发展积极性;积极推进内江高新区财政体制调整,合理确定高新区财政收入划分办法,着力打造财政收入增长新引擎。按照中央、省统一部署,认真开展调查研究,积极推进事权与支出责任改革。

(五)坚持以强绩效为“目标”

始终把强化财政资金使用绩效作为财政资金管理的主要目标。深入实施财政支出绩效评价,在去年的基础上继续扩面增量;引进社会中介机构竞争机制,提高绩效评价质量;逐步强化绩效评价结果运用,真正发挥绩效评价以“评”促“效”的作用。继续深入实施财政支出中期评估,对支出进度严重滞后,或不能按原计划实现支出的财政资金坚决予以清收,督促单位加快支出进度,提高资金绩效。

(六)坚持以防风险为“底线”

始终把严守财经纪律和防范财政风险作为财政工作的底线。持续深入开展滥发奖金、工资、津补贴专项整治,加大“三公”经费、差旅费、会议费、培训费管理使用和“小金库”专项检查力度,加强行政事业单位国有资产使用处置监管,督促指导各级各部门切实规范财政财务管理,严防廉政风险,守住财务制度和财经纪律底线。严格政府性债务限额管理,规范政府举债和平台公司融资行为,严防财政风险,守住融资政策和法律法规底线。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,在市委的坚强领导下,在市人大的监督支持下,财政部门将紧紧围绕市委中心工作,着力增收节支、强化保障、深化改革、加强监督、防范风险,发扬敢挺、苦干、实拼精神,攻坚克难,奋发有为,为建设幸福美丽内江做出新的更大贡献!


关于内江市2016年度市级预算执行和

其他财政收支以及重点项目的审计工作报告

(略)





内江市人民政府

关于市校(院)合作工作情况的报告


2017年8月23日在内江市第七届人民代表大会常务委员会

第8次会议上

内江市科学技术和知识产权局局长  王仕平



主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市人民政府委托,现将2017年市校(院)合作工作开展情况报告如下,请予审议。

一、基本情况

2017年1至7月,全市各级各部门共组织拜访了北京大学、清华大学深圳研究生院、西北工业大学、中国人民大学、北京航空航天大学、北京工业大学、中国科学院微生物研究所等11所高校、科研院所,邀请了清华大学、复旦大学、四川大学、重庆大学、西北工业大学、电子科技大学等20余批次专家来内讲学或指导企业研发、参与技术改造。市政府分别与西北工业大学、上海海洋大学、中国人民大学国家发展与战略研究院等3所高校签订了战略合作协议,与北京大学、清华大学深圳研究生院、北京航空航天大学、北京工业大学建立合作关系的协议已按程序拟定待签。全市企事业单位与浙江大学、四川大学、重庆大学、西北工业大学等39所高校院所,新签订校(院)地、校(院)企、校校合作协议97项。

二、主要措施

(一)围绕重点产业,深化市校(院)合作。

紧扣全市产业发展需求,把开展市校(院)合作作为深入实施创新驱动发展战略的重要突破口,通过开展市校(院)合作,借助高校、科研院所科研优势,深挖传统产业潜能,引导新旧产业对接,提高了传统企业加工制造水平。引进高校、科研院所新技术、新工艺,帮助企业研发高附加值、高新技术产品,促进产业集群化发展和整体能力水平提升。采取“请进来、走出去”方式,分领域、分行业组织高校科技成果专题对接会5次,组织机械汽配、电子信息、铸造等领域48户企业到重庆大学、西北工业大学、电子科技大学等高校开展专题对接。上半年,围绕我市现代农业发展,市水产渔政局与上海海洋大学联系开展《内江特色水产品种保护与开发利用》课题研究攻关,将在我市组建水产技术联盟、水产产业联盟;围绕制造业发展,西北工业大学、航天晨光股份有限公司、内江师范学院联合成立3wk开放式的“内江市智能制造业创新中心”;围绕机械汽配行业发展,隆昌县科学技术和知识产权局和重庆大学汽车工程学院合作在我市建立首个产业类的技术转移中心——隆昌汽车技术转移中心。

(二)围绕重点工作,深化市校(院)合作。

围绕我市当前脱贫攻坚和环境保护等重点工作,积极与高校、科研院所对接,推动合作。坚持以产业扶贫带动贫困户脱贫致富,邀请高校、科研院所专家深入贫困村调研,根据调研结果对症下药,确定贫困村产业发展扶持项目。市科知局、市扶贫移民局与内江职业技术学院合作的贫困村职业教育培训项目已开展农民种养殖技术集中培训600人次,开展帮扶村、帮扶贫困户果树、蔬菜高产栽培技术培训400人次。隆昌县与内江农科院合作,以云顶镇圣水村、方田村为核心,开展内香系列水稻品种“绿色、安全、优质、高效”万亩示范、高产攻关和新品种示范,带动云顶镇枫林、加速等贫困村种植高产水稻。江金万酉农业科技有限公司与市农科院合作,研究开发了基于J2EE架构和GIS地理信息3S技术的数字农村综合管理与服务平台,实现对精准扶贫相关信息的统一管理。牢固树立“绿水青山就是金山银山,保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力”的理念,充分发挥高校、科研院所人才和科研作用,围绕制约内江市经济社会发展的主要环境问题开展相关研究,推进生态文明建设和环境质量改善。委托清华大学环境学院编制《沱江流域水环境综合治理及可持续发展试点方案》,邀请中国人民大学国家发展与战略研究院专家对我市沱江河流域综合治理工作进行调研,形成反映我市环境治理工作的报告通过“智库”渠道上报至国务院。推进环保领域开展多层次合作,市环保局和四川省环境科学研究院签订环保合作框架协议书,四川省劲腾环保建材有限公司与四川省建筑科学研究院签订“高炉冶炼渣物性分析及综合利用技术研究”协议,全市共与高校院所签订有关环保合作协议5项。

(三)围绕加速科技成果转化,深化市校(院)合作。

以解决企业在生产中遇到的突出技术问题为导向,广泛收集市内企业技术需求和高校、科研院所科技成果,有针对性的开展企校(院)合作精准对接。高校、科研院所根据企业的技术需要,参与企业技术决策、产品研发,提供技术信息,转让科研成果,发挥高校、科研院所研发优势,促进企业发展。企业借助高校、科研院所科研团队的实力,引进吸收先进技术、科研成果,解决技术难题,提高企业核心竞争力。今年,我市共收集企业技术需求300余项、高校(院)所科技成果500余项,组织西北工业大学、重庆大学等高校专家60余人次,深入40余户企业为企业解决技术难题,签订技术成果转化协议34项。首次成功举办“内江高新杯”创客大赛,市内外总计500多个团队踊跃参赛,其中北大、清华、浙大等49所市外知名高校组织63个团队参加,规模和水平前所未有。“长航时工业测绘勘测无人机系统”获特等奖,“夏布衍生产品的开发”和“纬控经喷往复全域柱状水喷射灭火装置”获一等奖,大赛还评出3个项目获二等奖、4个项目获三等奖。获奖项目将优先引入我市科技企业孵化器进行孵化培育,列为重点关注扶持对象。

(四)围绕提升科技创新能力,深化市校(院)合作。

紧紧围绕加快转变发展方式这条主线,借助高校、科研院所人才和智力优势,努力在装备制造、电子信息、新材料、生物医药等战略性新兴产业的科研合作上取得新突破。通过合作,加快构建公共创新服务平台,引进高校研发和人才资源,促进工业企业技术的改造提升。鼓励和支持企业与高校、科研院所开展科研合作,组织共性技术和关键技术攻关,合作共建研发中心、实验室或中试基地等创新载体。今年上半年,以市校(院)合作名义申报到省级资金880万元。内江经开区与内江师范学院合作建立第三方检验检测中心,德天力建材与重庆大学建筑材料系共同建成“固体废物资源综合利用技术研发中心”,恒通制药有限公司与四川农业大学共建动物生殖免疫调控实验室,内江洛伯尔材料科技公司与西北工业大学联合建立企业科技创新中心,四川英格瑞生物科技有限公司与四川农业大学动物营养所建立博士工作站。

(五)围绕打通军民融合通道,深化市校(院)合作。

坚持把推进市校(院)合作作为打通我市军民融合通道的重要手段,积极搭建我市企业与军工企业、涉军高校之间的桥梁,实现资源共享、合作共赢。鼓励引导山川精密焊管、效率源、力海铸业、世光公司、金镭铸业等企业积极主动“民参军”。特别是效率源公司以我市与西北工业大学签订市校(院)合作协议为契机,依托西北工业大学平台积极参与军民融合发展,已与西北工业大学资产经营管理有限公司签订合作协议,以公司为平台开展信息安全、小卫星、无人机的研发和经营,为我市企业“民参军”探索新路径。注册投资2000万元成立了由效率源控股的陕西思科瑞迪科技有限公司,建设600平米的技术研发中心、700平米的技术服务中心,融合效率源数据安全技术和西北工业大学控制技术成果,积极开展工业控制网络安全监控技术、网络入侵检测技术、安全审计技术、漏洞扫描技术、漏洞挖掘技术、态势感知技术、数据备份技术等的集中研发攻关,已在漏洞扫描技术上取得初步成果,正争取工业控制信息安全技术实现全国率先突破。

(六)围绕人才引进培养,深化市校(院)合作。

结合我市“人才特区”建设工作,创新人才合作培养的方式、方法,通过开展市校(院)合作,吸纳人才培养的先进理念、先进模式,探索人才培养新路径。采取“内培”方式,先后在西北工业大学举办了投资促进工作专题研修班、在清华大学深圳研究生院举办了人才干部思维创新与综合能力提升专题研讨班、在浙江大学举办领导干部综合素质研修班。内江金鸿曲轴有限公司与西华大学、内江职业技术学院签订合作协议,西华大学在内江金鸿曲轴有限公司开设在职研究生班,内江职业技术学院为金鸿曲轴有限公司员工开设大专班,西北工业大学网络教育学院与内江电大合作的内江学习中心项目已招收专科、本科学生58名,有效提升了我市各类人才的学历、能力水平。通过“外引”方式,威远县纬利毛织制衣有限公司与重庆人文科技学院、内江拾光印迹文化传播有限公司与内江师范学院、四川长征车业集团有限公司与内江师范学院等签订建立实训基地协议8项,先后接纳了清华大学暑假社会实践队、西北工业大学社会实践队等3批次社会实践队到我市开展社会实践。

(七)围绕提升教育医疗水平,深化市校(院)合作。

紧紧围绕职业教育、基础教育质量提升和普通高中课程、特色学科建设、国际化办学等方面积极与省内外高校开展市校(院)合作。内江六中、隆昌一中、资中球溪中学等3所中学与西南石油大学签订“共建优秀生源基地”协议,内江一中、内江二中、内江六中、隆昌一中等4所中学与西北工业大学签订“共建优质生源基地”协议,资中县双龙职业中学与无锡电子仪表工业有限公司签订现代学徒制试点建设合作项目协议,资中县双龙职业中学与四川机电职业技术学院、乐山职业技术学院签订探索中高职衔接的协议,东兴区教育局、东兴区文化广电体育新闻出版局与内江师范学院签订“校地结合 体教融合战略”合作协议。围绕提升内江市医疗技术服务水平,瞄准医疗技术前沿,以肿瘤的早期筛查与防治、艾滋病诊断管理、职业病防控等为重点,加强与四川大学、重庆医科大学、西南医科大学、内江师范学院等高校、科研院所的合作交流,提升疾病防控能力和水平。目前,内江市第二人民医院与西南医科大学建立合作关系,特设立西南医科大学-内江市第二人民医院联合科研基金,目前已开展科研项目30余项。内江市中医医院与四川省中医医院、西南医科大学附属中医院正式签订合作协议,内江市疾控中心与四川大学华西公共卫生学院签订了《四川大学华西公共卫生学院和内江市疾病预防控制中心科研合作意向协议书》,资中县中医医院与成都中医药大学数字医药研究所签订合作协议。全市围绕提升教育、医疗水平,共计签订合作协议10余项。

三、存在的问题

一是市校(院)合作工作进展不均衡。部分县(区)和单位未落实专门机构和专人负责该项工作,总体推进参差不齐。有的县(区)、部门领导还没有意识到开展市校(院)合作的紧迫性和必要性,推进工作“不温不火”甚至出现了“上热下冷”的局面,影响了市校(院)合作工作的整体推进。

二是企业安于现状缺乏主动性。我市企业技术研发能力低、规模小,高新技术企业和战略性新兴产业发展不快、研发投入意识差,部分企业安于现状、转型升级无急迫感,开展市校(院)合作不积极、不主动,对高校研发项目特别是处于前期的开发项目,投入意愿不强,参与市校(院)合作的积极性不高。

三是企业受经济环境影响无精力开展市校(院)合作。当前,经济形势整体下行,多数企业把精力集中在维持企业正常运作上,无精力、无资金来承接高校科研成果,致使市校(院)合作工作进度还不理想,效果还不明显。

四、下一步打算

(一)进一步压实责任,为市校(院)合作增添活力。充分发挥市加强市校(院)合作工作领导小组办公室统筹协调作用,会同各县(区)和市级有关部门,按照《内江市加强市校(院)合作工作责任清单》要求,压紧压实工作责任,集中精力抓大事、谋长远,重点推动责任清单9大项、64小项工作内容,深化与22所高校的合作,落实已签约项目和拟签约项目的推进,促进各项合作聚焦经济发展和科技创新能力提升,助推产业转型升级。

(二)进一步加强宣传,为市校(院)合作营造良好氛围。加大市校(院)合作宣传力度,利用报刊、电视、网络等各类媒介,积极宣传市校(院)合作重要性、必要性、紧迫性,让更多的企业充分了解开展市校(院)合作的现实意义,让推进市校(院)合作成为各级各部门及企业的自觉行动。积极宣传市校(院)合作工作中的好经验、好做法和先进典型,引导更多企业参与市校(院)合作。积极宣传高校科技成果转化成功经验和先进典型,激发企业积极性创造性,真正实现市校(院)合作服务地方发展、服务企业发展。

(三)进一步建好创新平台,为市校(院)合作提供良好载体。整合内江现有科技创新资源,推进区域性科技创新中心大平台建设,充分发挥企业创新主体作用,着力推进重点区域创新能力建设,打造六大科技公共服务平台建设。用活用好浙江大学(内江)技术转移中心、重庆大学(内江)技术转移中心和市内高校、科研院所技术力量围绕内江特色优势产业和高校、科研院所优势学科建立“双向”对接的信息互通机制,打破创新乏力、驱动力不足的困局。

(四)进一步强化督促检查,确保市校(院)合作工作实效。对照目标任务,加强对县(区)和市级部门的督察督办,积极落实已签订合作协议项目的推进,每月对各单位市校(院)合作工作推进情况进行通报。不断完善工作制度,加强信息的收集和上报,进一步落实“清单制+责任制”管理,加大工作力度,高效推进市校(院)合作各项工作真落地、见实效。



内江市七届人大常委会第八次会议

对市人民政府《关于我市推进市校(院)合作

工作情况的报告》的审议意见

    


内江市七届人大常委会第八次会议听取和审议了市科学技术和知识产权局局长王仕平受市人民政府委托所作的《关于我市推进市校(院)合作工作情况的报告》。

会议认为,市人民政府及其相关部门以促进产业发展为主导,以“政、产、学、研、用”一体化为载体,以实施创新驱动发展战略为突破口,优化产业结构、转变发展方式、提升发展质量,让科研成果更好地为全市经济社会发展服务,市校(院)合作工作取得明显成效。会议赞成该报告。常委会组成人员在审议中提出了审议意见,经综合整理并提交市七届人大常委会第23   次主任会议讨论决定,现将审议意见交你们研究处理。

一、统筹规划,健全市校(院)合作工作机制。要高度重视驻内江市高校的建设发展,把高校的发展规划特别是中长期规模扩张规划,纳入内江市经济社会发展总体规划之中。要进一步强化市校(院)合作平台功能建设,消除科技合作空间距离,将科研基地重心下移到社会经济建设第一线,促进高校优势科研、教育资源与内江市支柱产业紧密结合。

二、优化环境,激发市校(院)合作内在动力。加强市校(院)合作政策宣传引导,健全奖励机制,鼓励国内外高校(科研院所)、企业到内江开展创新创业合作。加快研究制定市校(院)合作的优惠政策,加大经费投入,并将使用情况具体数据向市人大常委会报告。在同等条件下,优先安排驻内江市的高校和签约合作高校承担重大课题、重要工程;支持高校在内江市创办、合办、领办高新技术企业;减少市校(院)合作项目的行政收费,属地方部分的,按政策下限收取;鼓励支持并加快落实市校(院)、科研所进驻内江市科技产业园区开展科技研究,把园区建设成为科技成果研发转化、高新技术项目孵化和创新型人才培养基地,增进在内高校和签约合作高校热爱内江、建设内江的热忱。实施市校(院)共建共享图书馆、博物馆、体育馆、艺术馆、实验室等设施,促进市校(院)资源共享。

三、深入互动,加强市校(院)合作对接交流。要建立政府、科研院所、企业相互间的沟通协调制度,定期组织召开市校(院)合作通报会,互通合作信息。组织内江市科技领军企业到高校介绍自身发展状况,及时通报专业发展、科技研发、人才培训等方面的需求信息。高校要主动与政府和企事业单位沟通,有计划派遣领导和教师举办讲座,介绍高校发展情况,向内江市的企业推介服务项目和研究成果,推荐大专院校毕业生就业。

四、创新模式,保证市校(院)合作人才资源。要进一步加强引导,为高校和企业的合作创造条件、提供便利,使高校和科研机构的实验室、仪器设备、科研成果与企业的技术需求、研发方向实现“无缝对接”。施行高校、行政部门和实习单位三方通力合作,共育有用人才机制,创新课堂教学、实验室开放、学科竞赛、社会实践和岗前培训相结合等教学模式,全面培养训练大专院校生的综合服务技能。

五、抓实产业,推进市校(院)合作再上台阶。充分利用现有驻内3所高校、已签约的和合作的国内高校院所资源,针对内江市企业产业发展实际,开展产业结构调整、新产品研发、高新技术转化、新兴产业培育和创新创业基地建设等方面深化交流合作,重点实施冶金制造、医药化工、汽车零部件制造及现代农业发展、水产养殖尤其是水资源保护和绿色环保产业等重大科技攻关,为内江创新发展、跨越发展注入新的强劲动力。 

以上审议意见请研究处理,并于2017年12月底前向市人大常委会提交研究处理情况的报告。


内江市中级人民法院

关于全市法院法官员额制改革工作的情况报告


——2017年8月23日在市七届人大常委会第八次会议上

内江市中级人民法院院长  王邦习



主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据会议安排,现报告全市法院法官员额制改革工作情况,请予审议。

一、法官员额制改革的背景及我市改革基本情况

党的十八届三中、四中全会确定了全面深化改革、依法治国的主要任务,人民法院以落实司法责任制为核心的司法责任制、人员分类管理、职业保障、省以下人财物统一管理四项综合改革由此拉开帷幕。其中,人员分类管理改革将法院工作人员分为法官、审判辅助人员和行政人员三类,其核心是法官员额制改革。即按照中央政法编制的一定比例确定法官员额,通过严格的考试考核,选拔最优秀的法官进入法官员额,通过依法独立行使审判权,切实维护公平正义,这与上令下行的行政管理体制有着本质的区别。改革前,法院工作人员大多具有法官身份,有的主要在行政岗位工作长期未办案,有的司法能力不足不能独立办案。因此,需要从制度上对法官资格进行确认,对法官数量进行员额控制,真正从制度上保障“让审理者裁判、由裁判者负责”。法官员额制改革,是法官单独职务序列和工资制度改革的前提,是实现法官正规化、专业化、职业化的必由之路。

2016年9月,根据省委政法委、省法院的安排部署,全市两级法院全面启动法官员额制改革。作为落实司法责任制的前提基础,此轮改革时间紧、任务重、要求高,全市两级法院周密组织,环环相扣,经过动员部署、考试考核、民主测评、考察公示,最后报经省法官遴选委员会审查确认等程序,于2016年底顺利完成了首批员额法官遴选工作全市法院从原有的401名法官中遴选产生入额法官232名,占中央政法专项编制总数的32.9%。从年龄来看,40岁以下50人,40-50岁132人,50岁以上50人;从学历来看,研究生学历7人、大学学历220人,大学以上学历占97.8%;从经历来看,从事法律工作达6年以上的达182人,占78.4%。通过入额遴选,全市两级法院组成了学历层次高、法学理论功底扎实、审判实践经验丰富、年龄梯次结构合理的员额法官队伍,实现了好中选优、能中选强的选任目标。

二、我市法官员额制改革实施情况及取得的初步成效

全市法院以法官入额遴选为切入点,以落实司法责任制为落脚点,着重从以下几个方面推行法官员额制改革。

(一)围绕优化法官结构,从严从实选贤任能

一是科学确定法官员额。《四川法院工作人员分类管理办法(试行)》规定,通过3-5年过渡期,实现全省法官、审判辅助人员、司法行政三类人员分别占政法专项编制总数的39%、46%、15%的控制目标。我市法院在开展法官员额制改革中,严守员额控制范围,坚持“以案定额”原则,以案件量和法官人均办案数为主要依据,结合审判辅助人员配备审级功能差异以及辖区人口数量、经济发展水平等因素进行合理测算。同时,预留一定员额比例,为优秀人才进入员额和员额动态调剂留下空间。经省法院核定确认,全市法院首次入额法官员额为232名,占全市法院政法专项编制的32.9%。其中,市法院入额法官员额为38名,占政法专项编制的33.6%。

二是周密制定遴选方案。根据《四川法院法官入额遴选工作实施方案》,全市两级法院认真吃透司法改革精神,全面摸底调研、反复论证,分别制定了“入额遴选工作实施方案”,坚持德才兼备、量能选人、公开公正等原则,具体设置了入额报名资格条件、遴选程序、考核办法及标准等内容,为真正把优秀业务骨干遴选到一线办案岗位上来提供了机制保障。在报名资格条件方面,设置了入额基本条件和不得入额的情形,将无相应法律工作经历、缺乏职业操守、不能胜任法官岗位工作、应当回避等人员排除在入额门槛之外;在素能考核方面,设置了工作业绩、任职资历、表彰奖励、学历学位等考核指标,既对审判经历和司法经验提出严格要求,又为优秀年轻业务骨干进入员额创造机会;在民主测评方面,围绕考核对象政治素养、专业能力、司法作风、廉洁自律以及语言表达、司法礼仪、心理素质等综合能力进行民主测评,重点考察测评对象对法官职位的适应程度,同时,按照“知情+关联”原则,合理设置院领导、中层干部、一般干警民主测评分值权重,充分体现了院党组统全局、把关键的重要作用。

是严格遴选入额法官。按照“法官入额遴选工作实施方案”规定程序,全市两级法院精心组织、迅速启动,从五个方面有序推进,确保了遴选效果。第一,充分做好思想动员。通过召开干警大会、集中座谈、个别谈心谈话等多种方式,细致深入做好思想引导和动员发动工作,引导干警真心拥护改革、大力支持改革、积极参与改革。第二,严格报名资格审查。对不符合报名条件的坚决排除在外,对配偶、子女从事律师等有偿法律服务职业的,坚决执行一方退出回避制度,确保遴选机制得到严格执行。第三,精心组织遴选考试。由省法院委托第三方命题、阅卷并负责保密工作,市法院委托市人社局考试中心统一组织试卷领取、考场考务,确保考试成绩客观、真实。第四,公平公正科学考核。对法官工作业绩、任职资历、表彰奖励等素能考核的评分做到有凭有据;对法官的考试、考核成绩、个人述职述廉报告、历年工作业绩、候选人名单等向全院干警进行公示,做到全程公正公开透明。第五,慎重研究推荐人选。市法院党组根据考试、考核结果,结合报名法官平时综合表现,按1:1.1的比例差额确定256名入额候选人,省法官遴选委员会经过专业审查审定232名入额法官。2017年1月3日,内江法院系统首批入额法官集中举行了宪法宣誓,标志全市法院员额法官选任工作圆满完成。

(二)围绕落实司法责任,不断完善管理机制

全市法院按照《四川法院人员定岗及审判(执行)团队编配指导方案》之规定,充分结合内江法院实际,从优化配置审判人员,科学设置办案团队、明确职能职责划分、保障运行高效顺畅着手,有序开展人员分类定岗和审判团队编配工作,着力完善配套机制,强化员额法官职责,进一步规范审判权运行机制。

是开展人员分类定岗。除入额的232名法官履行审判职能外,将其他人员分类确定为审判辅助人员、行政人员。全市法院审判辅助人员339人,占中央政法编制的48.1%;行政人员79人,占中央政法编制的11.2%,比例符合改革要求。其中,市法院审判辅助人员51人,占中央政法编制的45.13%,行政人员14人,占中央政法编制的12.38%。全市法院159名未入额法官分别转岗为法官助理、司法行政人员和司法技术人员,实现人员全面定岗分流。

二是科学编配审判团队。按照以案定额、以功能定额的原则,全市两级法院根据自身实际,分别在法定审判组织的基础上组建审判团队,团队以法官或合议庭为核心,配以法官助理和书记员。目前,全市两级法院整体实现了法官、法官助理或书记员1:1配备,部分法院实现了法官、法官助理、书记员1:1:1的科学配备。在团队编配中,全市法院注重审判资源优化整合,充分考虑人员年龄、法律知识、审判经验、个人意愿等因素,科学配置审判力量,实现团队协同作战;注重与专业化审判相结合,编配了刑事、民事、行政、环境资源、未成年案件审判等专业化审判团队,促进法官审有所专、审有所长、审有所精;同时,在类型化专业化审理的基础上,根据案件数量和案件难易进行动态调剂管理,实行案件均衡分配,有效化解了过去办案部门忙闲不均的问题。

三是压紧压实办案责任。全市两级法院分别制定出台《落实司法责任制实施方案》《员额法官、审判辅助人员绩效考核实施办法(试行)》《员额法官、审判辅助人员、司法行政人员绩效考核奖金分配实施细则(试行)》等司改文件,构建以审判团队为中心的审判权运行模式,明晰法官、司法辅助人员、书记员的职能职责及工作分工;确定市法院员额法官基本办案任务数为65件,基层法院员额法官基本办案任务数为130件;落实院庭长办案制度,明确规定入额的院、庭长带头办理重大、疑难、复杂和新类型案件,建立院庭长办案公示制度,定期通报院庭长办案情况,有效发挥院庭长带头办案的示范引领作用。建立员额法官的绩效考核机制,从办案数量、质量、效率、效果、思想政治、综合素质等方面进行全面考核,考核结果与绩效奖金挂钩,充分调动了法官的办案积极性。

四是推进审判权科学运行。全市两级法院分别制定出台《办案人员权力清单》《专业法官会议工作规则》《案件质量评查规定》《案件质量责任追究办法》等一系列制度,从机制上保障审判权科学运行,推动落实司法责任制。第一,改革案件分案机制。对一线法官采取“随机分案为主,指定分案为辅”的原则,承办法官一经确定不得擅自变更,通过分案的随机性,有效避免“人情案、关系案、金钱案”;对院庭长采取“指定分案为主,随机分案为辅”的原则,落实院庭长带头办理重大、疑难、复杂和新类型案件要求,压实院庭长办案责任。第二,改革合议庭和独任审判机制。变裁判文书“审签制”为“签署制”,明确独任法官、审判长、合议庭成员及承办法官的职责,明确了不同审判组织签署、签发裁判文书的方式。院、庭长不再签发其未直接参加审理案件的裁判文书,切实体现审判组织在裁判中的主体地位;明确了院庭长的管理监督职责,由过去的个案具体指导为主改变为宏观业务指导为主,进一步落实办案责任。第三,改革审判委员会制度。建立专业法官会议制度,将其作为审判委员会的“过滤”机制,为入额法官理解和适用法律提供“司法智库”支持,在充分放权的同时,确保案件质量、统一法律适用、促进业务交流。审判委员会的职能重心从过去主要讨论个案转变为总结审判经验、研究重大问题和讨论疑难复杂案件。改革以来,市法院设立了刑事、民事、行政(执行)三个专业法官会议。今年1-6月,共召开专业法官会议9次,讨论案件19件。审判委员会共讨论案件11件,较去年同期59件明显减少。第四,建立法官责任追究机制。设立法官考评委员会,建立案件评查机制,明确法官在审判工作中故意违反法律法规、因重大过失导致裁判错误等,应当追责的情形和程序,确保审判权得到有效约束。

(三)围绕稳定法官队伍,及时跟进保障制度

推进法官员额制改革后,对法官的职业要求比其他公务员更加严格,入职门槛更高,肩负责任更重。为切实增强法官职业尊荣感和使命感,建立一支稳定的法官队伍,全市两级法院及时跟进了员额法官的相关职业保障改革工作。

一是推进法官单独职务序列改革。2016年11月,全市两级法院开展了员额法官单独职务序列转换套改工作①,建立有别于其他公务员的单独职务序列,实行与行政职级脱钩的法官等级。通过套改,全市法院232名入额法官,套改为二级高级法官3名、三级高级法官2名、四级高级法官53名、一级法官105名,二级法官25名,三级及四级法官44名。

二是切实落实工资制度改革。根据《四川省法官、检察官和司法辅助人员工资制度改革试点实施办法》和省法院安排部署,全市法院开展了员额法官工资改革②,建立与法官单独职务序列相衔接、有别于其他公务员的法官工资制度。今年3月,全市法院完成了员额法院工资套改,员额法官落实了法官等级工资,不再与行政级别挂钩;今年6月,全市法院完成了1-5月绩效考核,兑现了员额法官今年40%的绩效奖金。改革红利进一步释放,员额法官工资水平整体得到提高。

三是认真落实法官职业保障。目前,全市两级法院正按照最高法院关于《人民法院落实〈保护司法人员依法履行法定职责的规定〉的实施办法》的要求,积极筹备设立法官权益保障委员会,组织领导、统筹协调与司法人员履职保障相关的事务。同时确保法官依法办案不受外部干预,不安排法官从事超出法定职责范围的事务,完善安全制度和安全设施加强一线司法人员的人身权益保护。

(四)围绕统一思想认识,深入做好政策宣传

2016年9月启动法官入额遴选工作以来,全市法院及时转发或下发相关司改文件,层层召开干警大会或座谈会传达司改精神,进行政策解读,有效引导干警理解改革、支持改革、投身改革。2016年9月,邀请省法院领导对全市两级法院干警开展司法改革政策进行了集中视频培训;今年 4-5月,向全市法院转发了最高法院《关于深入做好司法改革政策解读工作的通知》等多份重要文件并组织干警学习领会;市法院还多次召开全院干警大会,对司法改革相关政策进行集中解读。目前,全市法院干警思想整体稳定,各项工作推进有力有序。 

随着全市法院法官员额制改革的平稳有序推进,司法人员各归其位、各尽其责的工作格局基本形成,改革呈现出三个方面的良好效果。一是人力资源配置更加优化。改革促进了85%以上的人力资源向办案一线流动,初步构建起了以法官为中心,以服务审判为重心的司法人员配置模式。队伍正规化、专业化、职业化水平不断提高,队伍活力不断迸发。二是司法责任制体系不断完善。《落实司法责任制实施方案》及一系列配套制度的完善,为落实司法责任制,防止员额制和责任制出现“两张皮”现象提供了有力支撑。法官、合议庭办案主体地位得到确立,院庭长办案引领作用不断彰显,司法责任进一步明确。实现了放权与监督的有机统一,初步建立起权力、责任、监督制约“三位一体”的司法权运行新机制,法官办案责任心明显增强。三是办案质效稳步提升。今年1-6月,全市两级法院共受理案件18700件,同比增长14.89%;结案12603件,同比增幅20.93%;结案率67.4%,同比增长了3.37%;平均审理天数46.35天,同比减少19.88天;员额法官人均办案54.56件,较去年同期法官人均办案数26.52件增长105.7%。其中,市法院入额院领导受理案件104件,审结案件66件。基层法院入额院领导受理案件977件,审结637件。在案件数量不断增加、办案法官大幅减少的情况下,结案数、结案率上升,案件平均审判周期缩短。

三、存在的问题

一是审判辅助人员配备不足。根据《四川法院人员定岗及审判(执行)团队编配指导方案》“按照员额法官、法官助理、书记员1:1:1的模式组建办案团队”的要求,目前全市法院审判辅助人员严重不足,导致书记员、法官助理职责混淆,甚至员额法官还做着辅助事务工作,员额法官工作压力明显增大。基层法院书记员缺额100余名,资金缺口约600万元,部分基层地方财政较困难,难以落实。二是绩效考核办法有待进一步完善。对员额法官的绩效考核,由于案件类型的多样性和审判的复杂性,在考核指标的设置上还需要更加科学、周密、合理,同时需要依托信息智能化对各类案件进行较为精细的折算,以争取绩效考核结果更加趋于公平合理。三是部分职级待遇落实不到位。根据相关文件精神,员额法官的法官等级对应相应的行政职级,如三级高级法官、四级高级法官分别对应正、副县级,以此类推。全市法官单独职务序列改革后,车贴还未能按所对应的级别落实。同时,司法辅助人员、行政人员的职级职数尚未明确,已多年未能得到晋升,一定程度上影响了工作积极性。

四、下一步工作打算

一是进一步加强员额法官队伍建设。进一步加强司法改革的政策宣传教育,引导干警提高思想认识,吃透司改精神,积极主动投身于司法改革;加强审判业务和履职能力教育,培养员额法官特别是青年法官尽快适应新的审判运行机制,提升新形势下履职能力;加强员额法官廉政教育,教育员额法官提高廉洁意识,严守各项廉政规定,慎重行使手中的审判权,让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。二是完善科学的考核体系和配套的激励机制。进一步研究完善法官及各类人员的考评办法,并与地方党委的各类目标考核有机结合,形成较为科学合理、公平公正、切实可行、客观易行的考核体系,以增强法院干警的工作责任心。根据省法院指导性文件,结合各法院考核办法,进一步完善绩效奖金分配方案,处理好绩效奖金分配与地方目标考核奖金分配的关系,真正起到奖勤罚懒,促进工作的积极作用。三是进一步优化团队人员配备。充分运用空缺编制补充法官助理等急需岗位的人员。目前,两级法院计划2017年公招干警48名,其中审判辅助人员34名,招录后法官助理可得到有效补充。同时,市法院已向市财政争取到一定的聘用书记员经费,下步将进一步指导基层法院争取经费。四是推进完善人员分类管理的相关机制建设。根据上级法院司改精神,建立员额法官遴选和增补机制,进一步落实员额法官、法官助理单独职务序列等级确定及晋升工作,建立各类工作人员的转任交流机制,进一步落实法院工资改革,推进法院内设机构改革等。


注释①:根据《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》,法官等级确立“四等十二级”,即首席大法官、一至二级大法官、一至四级高级法官、一至五级法官。按照向基层倾斜的原则,根据法院审级设置法官等级比例。其中,市级法院最高可配到一级高级法官,一至二级高级法官不超过法官员额的10%,三级高级法官不超过法官员额的20%,其他等级不受职数限制;县级法院最高可配到三级高级法官,三级高级法官不超过法官员额的15%,四级高级法官不超过法官员额的25%,其他等级不受职数限制。

注释②:根据《四川省法官、检察官和司法辅助人员工资制度改革试点实施办法》,改革后员额法官的工资按高于当地其他公务员工资收入的一定比例确定,由法官等级工资、津贴补贴和绩效奖金三部分构成。其中绩效奖金不与职务挂钩,主要依据审判工作业绩发放。为平衡法院内部不同类别人员之间的工资关系,统筹提高了司法辅助人员和行政人员的工资水平。目前,把握的标准为员额法官工资水平整体高于其他公务员平均工资水平的50%,司法辅助人员和行政人员整体高于20%。


内江市人大常委会代表资格审查委员会

关于内江市第七届人民代表大会个别代表的

代表资格的审查报告


2017年8月23日在内江市人大常委会第八次会议上

内江市人大常委会代表资格审查委员会主任委员  刘  英



主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我代表内江市人大常委会代表资格审查委员会,报告对终止乔耀海、罗德富的内江市第七届人民代表大会代表资格的审查情况,请予审议。

资中县选举的内江市第七届人民代表大会代表乔耀海,因病去世。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条之规定,乔耀海的内江市第七届人民代表大会代表资格自然终止。

按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条的规定,2017年8月22日,资中县第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过接受罗德富辞去内江市第七届人大代表职务申请的决定。内江市人大常委会代表资格审查委员会于2017年8月22日召开会议,对选举单位上报的相关材料进行了认真审查,认为符合法律规定和法律程序。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条第二款之规定,罗德富的内江市第七届人民代表大会代表资格终止。

本次内江市第七届人民代表大会个别代表的代表资格变动后,内江市第七届人民代表大会实有代表399名。


任  职  打  算


何  欣

(2017年8月23日)



主任、各位副主任、秘书长、各位委员: 

我叫何欣,出生于1974年9月,现年43岁,中共党员,在职研究生学历。1996年参加工作,先后在成都第一建筑工程公司、资中县财政局、内江市财政局、内江投资控股集团有限公司工作,历任副科长、副主任、科长、主任、副局长,现任内江市住房和城乡建设局党委书记、内江新城建设指挥部办公室主任。

这次组织提命我为内江市住房和城乡建设局局长职务,这是组织对我的信任、鼓励和鞭策,我衷心感谢组织、领导和同志们对我的关心、帮助和厚爱。如果市人大常委会通过对我的任命,我将在市委、市政府的坚强领导下,自觉接受人大的监督,始终恪尽职守、勤奋工作、倍加努力,从以下四个方面依法履行好职责: 

一、树立法律意识,主动接受人大监督

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。作为一名国家机关工作人员,必须向人大常委会负责并报告工作,主动、自觉接受人大代表、人民代表大会及其常委会的监督。工作中,我一定按照《监督法》的要求,在向市政府负责的同时,积极主动地向市人大常委会报告工作并接受监督和检查;坚决执行市人民代表大会及其常委会作出的一切决议、决定,认真负责地完成市人大常委会交办的各项工作;虚心听取并及时办理人大代表提出的批评、意见和建议。主动邀请市人大的各位领导、各位委员和人大代表视察指导住房和城乡建设工作。

二、加强理论学习,努力提升能力素养

坚持把学习作为提高能力素养的首要任务,锲而不舍、探求新知、掌握本领、永不停步。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,深刻领会党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚定理想信念,在政治上、思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习《中国共产党党章》等党的理论知识,牢固树立“四个意识,增强“四个自觉”,做到“四个服从”,不断提高自己观察事物、判断形势、分析问题、处理矛盾的能力水平。刻苦钻研专业知识,熟练掌握住房和城乡建设的法律法规和政策标准,不断增强适应新岗位的理论水平、业务知识和实践能力,使自己成为本职工作的行家里手,担当起人民赋予的重任。 

三、强化责任意识,认真履行工作职责

面对新形势对住房和城乡建设工作的新要求,我将勤勉尽职,扎扎实实履行好工作职责。努力做到“三个有”:一是有方。改进工作方式,善于从复杂的局面中寻找措施对策,遵循事物发展规律,结合实际解决问题。二是有效。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风。认真落实上级交办的工作任务,并注重工作效果,不说空话,不唱高调,对组织负责,对群众负责。三是有为。做到以全新的姿态,全新的面貌,认真履行职责,做到高效尽职、有所作为。

具体的工作中,一是坚持规划引领,着力项目统筹,夯实城市路网和供排水设施,提升城市公共服务功能、生态景观功能、产业功能,实施中心城市带动战略,推进新城核心区建设。

二是坚持将棚改与产业发展、土地整理、环境治理相结合,提高货币化安置率、购房转化率,加快棚户区和农村危房改造,补齐民生短板。三是推进涉水项目建设,持续开展城区交通治堵工程,加快“海绵城市”建设,推进城市变景区工作,持续做好基础设施建设,完善城市功能。四是鼓励农民工、大学毕业生等群体购买新建普通商品住房,培育住房租赁市场,鼓励复合式地产、养老地产、旅游地产发展,推进供给侧改革,做好房地产去库存工作。五是优化产业结构,促进建筑业转型升级,大力推行绿色建筑,新建建筑全部按绿色建筑标准设计、建造,增加低碳环保绿色建材比例,促进建筑低碳绿色环保。

抓好廉政建设,持续保持良好形象

我将认真落实廉政建设责任制,带头遵守《廉洁自律准则》等相关规定,一是督促党委和班子成员切实把党风廉政建设当作份内之事、应尽之责,坚持党风廉政建设与城乡建设工作两手抓、两手硬。二是强化监督力度,坚持用制度管权、管事、管人,落实决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,对违法乱纪行为动真、碰硬、严肃问责。三是深化日常管理,严格按照法定的权限和程序行使权力,坚持科学民主决策,促使行政权力授予有据、行使有规、监督有效,盯住重要节点、重点领域、重点人群,加强对干部职工的督促检查,持续巩固和深化作风建设成果。四是抓好班子队伍建设,坚持民主集中制原则,按照“三重一大” 要求,完善领导班子决策制度。加强对干部职工管理、监督,落实质询、问责、处罚等制度,确保监督到位、监督有力、监督有效,努力打造一支过硬的住房和城乡建设队伍。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,如果人大常委会通过对我的任命,我将不负重托、不辱使命、开拓创新、全身心地投入到工作当中,以优异成绩回报组织和群众的期望与重托;如果我的任命未能通过,我将正确对待,决不气馁、决不抱怨,将以更加扎实的作风、更加勤奋的工作,为建设宜居宜业幸福美丽内江不懈奋斗!

谢谢大家。 



内江市人民代表大会常务委员会

任 免 名 单


2017年8月23日内江市第七届人民代表大会

常务委员会第八次会议通过



根据内江市人民政府市长任晓春的提名,免去:

郑华的内江市住房和城乡建设局局长职务;

任命:

何欣为内江市住房和城乡建设局局长。



内江市人民代表大会常务委员会

免 职 名 单


2017年8月23日内江市第七届人民代表大会

常务委员会第八次会议通过



根据内江市中级人民法院院长王邦习的提名,免去:

陈德勋的内江市中级人民法院审判员职务;

龙雨江的内江市中级人民法院审判员职务;

温志杰的内江市中级人民法院审判员职务;

梁翔英的内江市中级人民法院审判员职务;


工作报告满意度测评公告



根据《内江市人民代表大会常务委员会议事规则》第二十三条的规定,内江市七届人大常委会第八次会议对市人民政府《关于市校(院)合作工作情况的报告》、《关于内江市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》,市法院《关于全市法院法官员额制改革工作情况的报告》,进行了满意度测评。参加市七届人大常委会第八次会议的常委会组成人员应到40名,实到34名,发出测评票34张,收回34张,有效票34张。现将测评结果公告如下。

测评工作报告名称

评价等次

满意票

基  本

满意票

不满意票

关于市校(院)合作工作情况的报告

31

3


关于内江市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

34



关于全市法院法官员额制改革工作情况的报告

34